La región de Huánuco es considerada como potencial proveedora de servicios turísticos para el Perú y el mundo debido a que gran parte de su espacio esta constituido por ceja de selva. Pero Huánuco también es ande, y es en una de esas zonas que me he propuesto hacer prospectiva a fin de ordenar su territorio. Escogí el distrito de Sillapata, provincia de Dos de mayo, para iniciar mi zonificación ecológica económica (ZEE).

¿Porqué escogí ese distrito? Por la altura, 3400 msnm (a mayor altura mayor desproteccion por parte del gobierno) y cercanía a la carretera. Tengo el visto bueno de la Dirección Regional de Agricultura para la promoción de una Cadena Productiva de Productores de Avena. Pero ahora parece que la tendencia es a cultivar cebada en la zona, es decir tendré que ajustar mi propuesta. Además resulta que la zona tiene potencial minero, ya que existe una empresa de mediana minería explotando el oro de Sillapata, y aunque pienso que ambas actividades pueden armonizar hay que hilar fino.

Sillapata tiene una superficie de 70.53 km2 y esta conformado por una zona urbana, la cual conozco y en realidad de 10 manzanas no pasa, y la base estadística nos dice que existen 227 viviendas pero ademas el distrito lo conforman nada menos que 80 centros poblados con una suma de 1041 viviendas. La población censada en el 2005 era de 3291 con lo que resulta que la densidad poblacional es de 46.7 hb/km2. Esta densidad por supuesto es apariencia ya que se trata de un promedio porque la realidad es que hay centros poblados con 76 habitantes como otros con apenas 2 o 3 habitantes (existe un C.P. con un sólo habitante).

La cartografía que dispongo es la del IGN (1:100.000), pero tengo la referencia de los mapas de INEI que me sirven para identificar los espacios de los centros poblados. Pienso armar una cartografia del distrito en 1:20.000 para el análisis de su territorio y otra de 1:250.ooo para relacionar la zona con la cuenca a la que pertenece.

¿ Por qué ser formal en el Perú ?

-Si retrocediera 20 años y tuviera que resolver a empezar su negocio, ¿lo haría en la calle o con una pequeña empresa formal?

-En la calle.

Mario Farfan, más conocido como el tío Mario, es el dueño de la mejor anticuchería de Barranco y ni por un momento duda de su respuesta. Hacer empresa en el Perú no es hoy mucho más fácil de lo que era cuando él empezó con una carretilla en 1986. "formales desde el comienzo pueden ser los que tienen un capital que arriesgar. El que no puede arriesgarce primero tiene que ver si el negocio funciona".

Según las últimas estadísticas de las que dispone el Ministerio de Trabajo (de hace tres años), las empresas informales en el Perú suman 1 millón 855 mil. Al Estado le interesa que cada vez más empresas arranquen como formales, pero ¿existe realmente una política para lograrlo? No, lo que existen son programas e iniciativas que están repartidas por todo el aparato del Estado y que en conjunto representan una mejora. Pero al carecer de un sentido, de un mismo objetivo, terminan por tener poco impacto. Según el Plan de Promoción y Formalización para la Conpetitivilidad y el Desarrollo de las mypes (2006), la economía informal peruana es la segunda de la región después de Bolivia.

Entonces, ¿qué hace atractivo ser formal? No se pagan impuestos, se aprovechan tarifas de servicios residenciales y no comerciales, tampoco hay que llevar planillas y , por último, se evita el engorroso trámite de constituir la empresa y obtener la licencia de funcionamiento. Las desventajas de ser informal son básicamente tres: La intranquilidad de trabajar sabiendo que cualquier momento el negocio puede ser cerrado o la mercadería confiscada, tener acceso aun mercado reducido y no tener acceso a financiamiento oneroso.

OTRA REALIDAD

"Pero el financiamiento no nos preocupa", dice Paul detrás de la caja rejistradora de su restaurante en el Centro de Lima: "cuando hemos invertido lo hemos hecho sin crédito". Este joven empresario que accedió a dar declaraciones a cambio de no revelar su nombre real, ha estudiado los flujos de su negocio y se ha puesto una meta de evasión de 30% al mes para mantener su margen de rentabilidad. "Lo que pasa es que muchos de mis proveedores no entragan comprobante y yo no tengo nada que restar del IGV para la Sunat".

"Yo sí quisiera que me den crédito, he pedido US$15.000 a varias instituciones, pero no tengo cómo demostrar mi ganancia", afirma desde otro lado de la ciudad un empresario cervecero, quien ha puesto por delante la meta de ampliar su mercado, hacer más caja y recién declarar sus ventas totales. Se ha puesto un plazo de dos años. En el restaurante y en la fábrica de cerveza la idea de aplicar impuestos escalonados de acuerdo con el tamaño de la empresa, suena bien. José Antonio Antón, asesor del Centro Cofide, afirma que hay dos medidas tributarias que pueden aplicarse para incentivar la formalización: primero, dar un período de gracia a quienes quieren formar una empresa y, segundo, establecer impuestos escalonados, demanera que, a mayor volumen de ventas, la empresa page más.

MUCHO POR MEJORAR

Pero lejos de crear respiros tributarios para las microempresas, en el Perú la Sunat aplica percepciones y retenciones, medidas mediante las cuales se cobran impuestos por adelantado y, si hay algo que devolver, se devuelve dos o tres meses despúes. "La estructura de la recaudación está hecha pensando en la facilidad para el recaudador y no para el empresario", afirma Hernán Guerra García. "Además, en una empresa muy chica probablemente sea el dueño quien tiene que hacer la cola de dos horas. ¿Cuánto dinero podría estar produciendo en ese tiempo?". Guerra García critica tambien que ningún político o alto funcionario haya planteado cómo acabar con las prácticas de los malos contadores, cuya asesoría consiste en ver cómo evadir al falso.

"Para mí, esa fue una experiencia muy traumática", cuenta Vilma Parra, dueña de la empresa Calzados Vilma: "cuando me formalicé tuve un contador que me llevó a evadir. Luego vino y me dijo, esto es lo que hice y ahora quiero la mitad". Tal situación llevó a Vilma a conocer sobre contabilidad. Hoy, si bien el Estado a través de Cofide dicta cursos de materias de gestión, la difución que tienen es insuficiente. Este tipo de asesoría en gestión puede darse también desde las incubadoras empresariales.

En el Perú hay varias, pero están en un nivel incipiente para la gran demanda de las microempresas. "Pero la formalidad también es un tema de educación", agrega Vilma: "mis hijos han tenido la suerte de formar empresas en sus colegios a través del programa Junior Achievement. Si yo hubiese tenido esa oportunidad, mi historia habría sido distinta", afirma Vilma, quien durante muchos años fue, como ella misma lo dice,"La reina" de las zapaterias ambulantes de Jesús María. Para ella tampoco fue fácil lidiar con la formalidad, pero al ver que otros comerciantes informales se quedaron sin acceso al financiamiento y sin crecer, sabe que tomó la mejor decisión. Por último, y no menos importante, es el tema del financiamiento, el cual muchos empresarios reconocen que es clave para crecer.

Esta semana, el Gobierno de Chile anunció que destinará US$550 millones para el financiamiento directo de microempresas. En el Perú los negocios informales acceden a la peor fuente de financiamiento, que son los agiotistas. Según el congresista Daniel Abugattás, presidente de la comosión de Producción y Mypes, el Estado dispone actualmente de US$500 millones para fomento de las mypes, administrados por distintas entidades. De ese total, solo s/.200 millones se destinan a un financiamiento especializado (que otorga el Banco de la Nación a través de microfinancieras). Un monto insuficiente si se aspira a que las iniciativas de crecimiento sean el motor de la formalización.

Composicón étnica de los paises

Argentina
Aproximadamente el 85 por ciento de la población es descendiente de europeos. A diferencia de la mayoría de los países latinoamericanos, Argentina cuenta con escasa población mestiza. La fuerte inmigración europea ha influido notablemente en la composición demográfica y en la cultura del país. Las tradiciones tanto españolas como italianas, así como las de otras comunidades, permanecen fuertemente arraigadas.

Bolivia
Amerindios (55 por ciento); mestizos (31 por ciento); criollos y europeos (15 por ciento) otros, nueve por ciento. Hay también una minoría negra. BrasilDe acuerdo con estimaciones realizadas para 1990, la población de Brasil se componía de un 54 por ciento de blancos, un 39 por ciento de mestizos, un seis por ciento de negros, un 0,8 por ciento de asiáticos y un 0,2 por ciento de indígenas americanos. A la composición de esta población contribuyeron originariamente indígenas, portugueses y negros, a los que se sumaron, a través del flujo inmigratorio, italianos, españoles, alemanes, eslavos y japoneses, entre otros.

Colombia
La población colombiana es el resultado de la mezcla entre los españoles y europeos que conquistaron y colonizaron el territorio desde el siglo XVI hasta el XIX, los africanos importados como esclavos desde el siglo XVII hasta comienzos del XIX, y los aborígenes americanos.Desde el siglo XIX y a lo largo del siglo XX la inmigración de árabes, especialmente hacia la costa del Caribe y la isla de San Andrés, ha sido cada vez más relevante. En las diferentes regiones del país pueden identificarse tres grupos: mestizo, mulato y zambo. La mayor parte de la población del país, que reside en las vertientes de las cordilleras y los altiplanos, es mestiza. En la costa caribeña dominan mestizos y mulatos, y en la costa Pacífica destacan mulatos y zambos.

Costa Rica
La mayor parte de la población de Costa Rica desciende de europeos (principalmente españoles). Los españoles y los mestizos representan el 93 por ciento de la población; la pequeña comunidad negra, un tres por ciento habita en las costas del Caribe y la mayoría proviene de la cercana isla de Jamaica; los grupos de chinos e indígenas representan, respectivamente, un tres por ciento y un uno por ciento de la población.

Cuba
Una de las características principales de la población cubana es su diversidad étnica. Así, un 51 por ciento es mulata, un 37 por ciento desciende de españoles, un once por ciento es negra y un uno por ciento es de origen chino.

Chile
Principalmente de origen español, aunque también con aportación alemana, italiana y de otros países europeos. La comunidad indígena está integrada, principalmente, por el pueblo amerindio mapuche, el aymará y el rapanui. República DominicanaUn 75 por ciento de la población es mulata, fruto de la mezcla entre europeos y africanos; un 15 por ciento es de origen europeo y un diez por ciento negro.

Ecuador
La población del Ecuador está compuesta por un 52 por ciento de indígenas (principalmente, quechuas) y un 40 por ciento de mestizos; el ocho por ciento restante lo componen principalmente descendientes de españoles y de africanos. Aproximadamente el 64 por ciento vive en centros urbanos y el 36 por ciento en el medio rural.

España
El pueblo español es una mezcla de los pueblos indígenas de la península Ibérica con otros que fueron conquistando sucesivamente su territorio, ocupándolo durante diferentes períodos de tiempo. Estos elementos etnológicos engloban a los celtas, un pueblo de la Europa atlántica, a los iberos, fenicios, griegos, cartagineses, romanos, todos ellos pueblos mediterráneos, y a los suevos, vándalos y visigodos, pueblos germánicos. También están presentes los elementos semíticos, en especial de origen árabe y judío. Hay varios grupos lingüísticos en España que han mantenido una identidad cultural propia. Entre estos se encuentran los vascos, cuyo número es de unos 2,7 millones, los gallegos, que son unos dos millones, y los catalanes, que ascienden a seis millones. Los gitanos, esparcidos por toda la geografía española, forman un importante pequeño grupo étnico con acusada personalidad.

Guatemala
La población de origen maya-quiché representa a cerca del 45 por ciento de los habitantes de Guatemala; a continuación los ladinos (mestizos), un 45 por ciento, y, por último, blancos de origen europeo, negros y asiáticos, un diez por ciento de la población. El 60 por ciento de los habitantes de Guatemala vive en áreas rurales.

Honduras
Cerca del 90 por ciento de la población es mestiza, el siete por ciento es indígena, el dos por ciento negra y el uno por ciento de origen europeo. La mitad de la población vive en el campo y la otra mitad en las ciudades.

México
El México el 60 por ciento de la población es mestiza, mientras un 30 por ciento son amerindios y el nuevo por ciento europeos.

Nicaragua
El mestizaje es una de las características poblacionales de la mayoría de los países iberoamericanos. Un 69 por ciento de la población de Nicaragua es mestiza, un 17 por ciento es blanca, un nueve por ciento negra, y un cinco por ciento indígena.

Panamá
La República de Panamá presenta una población muy diversa. Según el censo de 1990, un 64 por ciento es mestiza, un 14 por ciento mulata y negra, un diez por ciento descendientes de europeos, casi un ocho por ciento de indígenas —básicamente de las etnias cuna (kuna), guaymí y chocó— y un cuatro por ciento descendientes de asiáticos, principalmente chinos. En 2002 el 57 por ciento de la población vivía en ciudades.

Paraguay
Este país cuenta con una de las poblaciones más homogéneas de Sudamérica: casi un 95 por ciento es mestiza, descendiente de la mezcla de español e indígena guaraní. Los grupos minoritarios están formados por descendientes de españoles, por pequeños grupos indígenas dispersos en la región del Gran Chaco, como el guaicurú y ayoreo, o en zonas de la Región Oriental, como el grupo achés, y por pequeñas colonias de inmigrantes procedentes de Japón, Italia, Portugal, Canadá y otros países.

Perú
Alrededor del 45 por ciento de los habitantes del Perú son indígenas, quechuas y aymaras, algunos de los cuales son descendientes de los incas; el 37 por ciento del país lo conforman los mestizos, mezcla de blanco (principalmente español) e indígena; alrededor del 15 por ciento son descendientes de europeos. Existe también una población negra y mulata originaria de África, y una importante población de origen asiático, principalmente de japoneses y chinos. Casi el 74 por ciento de la población peruana vive en áreas urbanas.

Portugal
Los portugueses son una combinación de varias etnias que ocuparon la península Ibérica (prerromanos, romanos, visigodos y, más tarde, árabes) a los que hay que añadir etnias procedentes de sus colonias en Asia, África y Brasil.

El Salvador
Casi un 94 por ciento de la población de El Salvador es mestiza, el cinco por ciento está conformado por indígenas y el uno por ciento por blancos de origen europeo.

Uruguay
La población uruguaya es mayoritariamente de origen europeo. Los uruguayos descienden de inmigrantes españoles e italianos, aunque también de brasileños, argentinos y franceses. Sólo entre un cinco y un diez por ciento son de origen mestizo. No quedan componentes de la población indígena original.

Venezuela
La población está compuesta por un 69 por ciento de mestizos, 20 por ciento de blancos, nueve por ciento de negros y dos por ciento de amerindios. La población venezolana actual es producto de un fuerte mestizaje iniciado en los tiempos de la colonia entre la población indígena y la española; posteriormente, a finales del siglo XVI, se observó un importante aporte de población esclava procedente del continente africano

El uso del territorio se ha prácticado desde épocas muy remotas con intencionalidad explorativa, de explotacíon, politico-administrativa, de protección y muchas razones más. Este uso se ha manifestado en forma intuitiva y expontanea pero con algunos criterios de sentido común, sin saber muchas veces que se trataba de una forma de ordenamiento territorial.

Parece que esta práctica de definir usos y aprovechamientos de espacios y territorios nace paralelamente con la aparición de la agricultura, es decir al aparecer poblaciones sedentarias, que frente a la necesidad intuitiva de aprovechar en forma equilibrada su entorno comienzan de manera expontanea a establecer limites tangibles e intangibles.

Sin embargo, en algun momento se presentó desequilibrios que generaron desigualdades sociales y económicas provocando conflictos tanto entre los pobladores de una misma sociedad como entre pobladores de sociedades distintas y por añadidura presiones al ambiente que ponen en riesgo su capacidad de resilencia.

Identificada la necesidad de poner orden y administrar el territorio, los tecnológos buscan entre muchas teorías aquella que se aplique al espacio y conlleve satisfacción para la población total (entendiendo total como la contenida en un territorio determinado). Surgen entonces postulados de enfoque sectorial que identifican aspectos particulares de una realidad y trabajan en su solución.

Las corrientes de planificación llevan a Europa (6ta. Reunión de la Conferencia de Europa /1980) y luego al resto del mundo conformar equipos de planificación para el ordenamiento territorial, entendiendose a éste como una disciplina científica, política, interdisciplinaria, global, técnica y administrativa, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de la región y la organización física del territorio como un concepto rector.