Ordenamiento Territorial (1)

Para establecer una política de ordenamiento territorial, sugiero ir entiendo algunas definiciones. La idea de orden, presupone una organización de cosas o situaciones. Por tanto, ordenamiento se entiendo como la estructuración de elementos y vinculaciones. ¿Qué vinculaciones? Las que resultan de la interacción de estos elementos o aspectos.

Cuando nos referimos a territorio, pueden surgir algunas contradicciones o similitudes con el término “ambiente” o “medio ambiente”. La distinción entre ambiente y territorio es muy débil,  puesto que ambos conceptos en la práctica se superponen. Aunque la acepción “ambiente” sugiere muchas definiciones, me permito referenciar al concepto ecológico de “hábitat” y “nicho”. Es decir, al área constituida por fauna y flora más su entorno físico (aire, agua, rocas, relieve,  temperatura, clima, entre otras) así como sus interacciones. Si a ello, le agregamos la presencia del hombre en sociedad, considero pertinente adoptar la expresión de “territorio”.  Fuera de estas particularidades, aunque no triviales, la planificación de la intervención y gestión de la misma, en ambos casos, puede ser similar.

Si bien, ordenar un territorio, requiere visibilizar las relaciones entre una sociedad con otras sociedades, las relaciones de los miembros al interior de una sociedad y entre esta y la naturaleza, dichas relaciones obedecen a un proceso histórico con características propias. Estas características son el resultado  de la construcción cultural y su entorno biofísico existente.  Nunca ha sido, tan difícil como hoy, tratar de entender dichos procesos y sus impactos sinérgicos.

Se afirma que la práctica de la agricultura, influyo en el sedentarismo del hombre y por tanto en el uso del suelo. El aprovechamiento de ciertos espacios geográficos se realizó más o menos de manera intuitiva y espontánea, pero con algunos criterios de sentido común, sin saberlo, nuestras primeras aldeas aplicaron una forma de ordenamiento territorial.

Los asentamientos humanos a lo largo del tiempo, y en distintos emplazamientos, han dejado huellas de un respeto por el ambiente en general, pero también una constante lucha entre los hombres por el acceso a los recursos que brinda la naturaleza.  Hoy, luego de millones de años de existencia humana, la no intervención en la organización espacial es la tesis menos aceptada. Dejar que se auto-regulen los territorios es dejar que el caos impere y se abran más, las brechas de la injusticia y el atropello, tanto al hombre como al ambiente. 

Con todo, se hace necesario un espacio para la reflexión, respecto a los destinos de un país, una región o una localidad, de cara al futuro deseado por sus habitantes.

Un Domingo Nacionalista

Quise dedicar la mañana del domingo último, a trasladar a mi hermana a la universidad y desde las 7:30 de la mañana salimos para la Wiener de la Av. Arequipa  con ánimo bien alto, pues ella tenía que aprobar su examen de titulación.  La dejo en la entrada de la universidad, muy animosa ella y le manifestó mi entusiasta deseo de éxito al reto que tiene que afrontar.

Previamente, había decidido esperar dentro del auto  las dos horas que duraría el acontecimiento. Como toda mujer precavida, llevé mi mp4, El Comercio dominguero, y un catálogo de Unique (que no había cuando,  escoja mis pedidos).  Antes de dedicarme al relax de la espera, reparé que no había ingerido bocado, por lo cual me dirigí a buscar algún establecimiento que me provea algo sibarita. La verdad tenía hambre! Pasee por las calles de Lince sin encontrar nada abierto. Claro, apenas si eran las 8 de la am, y era probable que la mayoría de ciudadanos estén aun calientitos en sus respectivas camas.

Como el destino me guía, recale en el grifo “Listo” del cruce de Canevaro con Salaverry.  Debo haber sido la primera clienta, pues los jóvenes que atienden, aún estaban organizándose. Me pido, muy amablemente y siempre con alegría dominguera, el clásico cappuccino y un sand de Ciabatta integral con jamon y champiñones. ¡SI! Prometía el desayuno!  Pago contenta los 17 soles que me piden y ya se me hace agua la boca por probar ese Ciabatta.

El grifo dispone de una zona de cafetería con DirectTV incluido. Escojo mi mesita y me siento tranquilita a disfrutar mi manjar y ver Discovery Chanel, canal que me agrada y que para suerte mía estaba justito seleccionado antes de mi llegada (“ta linda la mañana” me dije).

Habrá pasado menos de 10 minutos, cuando me sorprende un parpadeo de la pantalla, medio entre descontrolado y apurado. Alguien estaba haciendo zapping detrás de mí. En un principio no le di importancia al asunto, pero como que no paraba el dichoso zapeo, giré mi cara para identificar al travieso/a.  Era un travieso. El tipo al darse cuenta mi fastidio, dejo el control en la mesa haciendo un gesto de “ya no lo hago más”.

Un minuto más y se me acerca una de las chicas que atienden y me dice:

-señora, voy a cambiar el canal porque el señor que está tomando su cappuccino quiere ver deportes.

A lo que le respondo:

-yo no quiero ver deportes.

Note cierta confusión en el semblante de mi interlocutora. No hubo más palabras, ella se fue y pude seguir con mi trance desayuno-TV.  Yo juraría que la chica era peruana, en todo caso latina, pero debo hacer hecho una conjetura errada o hablo mal el español, pues de pronto ya no veía expediciones en la TV. Habían desaparecido para en su lugar aparecer carritos formula 1 que daban vueltas alrededor de algo, que seguramente, sería una pista de carreras.

Yo hubiese, simplemente terminado lo poquito que quedaba de mi Ciabatta y mi café, pero mi interior rebelde me lo impedía. Llame a la señorita y cuando estuvo frente a mi le pregunté ¿por qué había hecho eso, si yo le dije claramente que no aceptaba que se cambie el canal?.

Me volvió a decir que el señor quería ver su canal de deportes.  Se trataba de un hombre unos 30 años, guapo y de acento español, si era peruano se trataba entonces de un “alienado”, pero por su hablar era extranjero. Balbuceo algo asi:

-Esa señora quiere hacer problema. Ya déjale su canal

Ignoré el comentario y dedique unos momentos a sensibilizar a nuestra muchacha sobre valores cívicos, de género y de nacionalismo. En tan breve lapso y a juzgar por su expresión, mi didáctica cívica y ética no parecía dar frutos.

Volvió a hablar el guapo, pero esta vez dirigiéndose a mí:

-Señora, usted le gusta hacer problemas, se ha levantado con mal humor

Si hasta entonces, no me había dirigido a su persona de manera directa, esta vez sí le espeté:

-Yo te he dicho algo?, te he hablado o gritado algo en algún momento?

Me levanto de mi mesa para dirigirme a la suya y le reto.

-Quieres hablar conmigo?

El pobre hombre que también se levantó, sólo atino a mirar a todos lados, seguramente con la esperanza que alguien le socorra.  No salió más palabras de su boca, solo gestos nerviosos de sus manos, comunicando que no quería hablar conmigo. De pronto, desapareció.

Volví a mi mesa a terminar mi desayuno, pensando que la actitud de aquella jovencita obedece a una herencia cultural de la conquista y que no se acabó con la independencia. El servilismo viene mucho antes de la colonia y no terminamos de curar esta enfermedad de sometimiento a la voluntad, de lo que, para algunos son de “sangre azul”.  Como los principios psicológicos individuales, en la sociedad rige lo mismo: si no nos respetemos a nosotros mismos, peor lo harán los otros.

Salgo del grifo asumiendo que lo sucedido es cosa anecdótica. Enfilo por la Salaverry y entro por 28 de julio para volver a la universidad. Semáforo rojo en el cruce de 28 y Aarequipa. Zas! Que me cierra un Peugeot de un color caramelo lindo, con lunas polarizadas negras como el alma del conductor.

Desarrollo mis alertas para los cuatro polos. Carros a mi costado y detrás de mi se van agolpando, con mi mano derecha tengo bien cogido el mango de mi bate (que llevo debajo del asiento por seguridad en esta Lima agresiva), pero no veo nadie bajar de los autos a mi costado y menos del que me tiene cerrado el paso.

Semaforo verde. Y el Peugeot lindo no avanza, ni se baja su conductor. Creo que se trata del hombrecito valiente del café que me trata de intimidar con su carro de lujo. Los otros carros comienzan a lanzar sus bocinazos, y en unos segundos el Peugot avanza veloz. “Esto no se puede quedar así” me dije y como la pela “rapidos y furiosos”, le di la perseguida.

Voy detrás, pegadita a su placa, haciéndole correr por la Arenales, entra por la Republica de Chile, dobla por la Bermudez y se encuentra con calle cerrada a la altura del Ministerio de Salud, momento en el cual me coloco paralela por su izquierda y le miró sin ver, a través de sus polarizados. No lo veo, pero sé que sufre de miedo. Arranca por detrás del ministerio y sale por Cuba, siempre sintiendo en su nuca mi presencia, cruza la Salaverry y va por el ovalo de Pachacutec para seguir por la continuación de la Cuba.  Yo sonrío y rodeo el ovalo dejándolo ir. Ya respira más tranquilo seguro.

Últimamente son varios los hechos parecidos a este. Un extranjero es maltratado verbal o físicamente, con el peligro de afectar a terceros, por situaciones reinvindicativas. Eso no está bien. Yo misma hago un mea culpa. La violencia no conduce nunca a nada bueno. Pero por Dios, que con palabras no parecen entender algunos.

Realmente estamoshaciendo lo que nos apasiona?

¿Comunidades de Violencia?

Si 20 años han sido necesarios para generar una comunidad de personas alrededor del comercio mayorista de alimentos de consumo diario, y una nueva generación ha nacido, crecido y desarrollado junto a ella, es de esperar que juntas hayan forjado una cultura común que defienden como valedera. La pretensión de  cambios, más aún, sugeridos o impuesto por otras comunidades la considerarán como agresión o injusticia.

Despreciables actos de violencia mostrados en las calles, defendiendo “status quo”  por unos y presionando por un pronto cambio por otros, demuestran el odio que puede florecer en unos instante de ciego razonamiento. Grupos humanos que en principio buscan un fin común: vivir en tranquilidad y ser feliz las veces que mejor se pueda, de pronto advierten que están en posiciones encontradas y el sometimiento de unos por otros es la única solución.

El deseo de ordenar una población por parte de los gestores y autoridades locales, sea de actividades o espacios físicos, pasa por comprender las diferentes situaciones y aspectos vinculantes a sus grupos de interés. Las nuevas formas de planificación incluyen la participación de la comunidad directamente interesada para acercar los planes a la mejor idea de objetivo. Si no se permite dicha participación es bastante probable, como numerosas oportunidades hemos sido testigos,  que los planes de cambios queden truncados  o se desate conflictos sociales.

¿Cuando un bien común es prioridad a un bien especifico? Es la encrucijada que todo líder debe considerar. Hasta ahora son tres los criterios que ayudan a decidir: economía, moral y ética. Cada lector tiene su preferencia y seguramente un sustento argumentativo para explicar su criterio. Vamos a elucidar algunos conceptos.

Conviene destacar previamente que la vida, en la amplitud de su comprensión, se desarrolla bajo las leyes naturales, es decir aparentemente sin mayor orden que los que devienen en funciones y ubicaciones manteniendo un equilibrio designado como ecológico. Equilibrio sin mayor alteración puesto que al no haber un orden establecido tampoco cabe un desorden. Sin embargo, la existencia del hombre que aun siendo parte de esta vida, pero con características distintivas, ocasiona la paradigmática conceptualización de un “debe ser”. Un orden bajo condiciones favorables a su presencia. Esto no sólo significa que la vida tiene que favorecer la existencia del hombre, sino además que, sus congéneres deban vivir favoreciendo esta misma existencia.

De lo anterior, surge la necesidad de establecer formas de convivencia entre hombres que ha diferencia de otras comunidades biológicas hacen uso de su capacidad de pensamiento y razón para establecer concepciones comunitarias según determinados objetivos. Esta propiedad de elaborar formas de convivencia humana son extrañas a la naturaleza y por tanto artificiales, de ahí que la vida natural es una y la vida natura-artificial es otra. Estas últimas, tiene tantos diseños como capacidad para pensar tiene el hombre; por ello son distintas y a su conjunto se les llama cultura.

Como se establecieron las distintas formas societarias es un tema que escapa al presente artículo. Ahora bien, entendemos como bien común aquel beneficio material o abstracto para la mayoría de las personas en un determinado territorio y beneficio específico aquel que favorece a un grupo minoritario. Puede usted tener como primera tentación inclinarse por el bien común pero debemos considerar que las minorías tienen derechos sobre algunos beneficios puntuales que de no permitírselos serían sujetas a formas discriminativas en variadas formas. Es decir se sacrificarían de alguna manera por la mayoría. El equilibrio social incluye por consiguiente una forma combinada de estos bienes. De esto se desprende el concepto de solidaridad que no necesariamente significa desprenderse de algo propio para dar a otro que lo necesita, sino de aceptar que todas las personas tienen derecho por igual a la posibilidad de una vida digna.

Cuando los criterios son principalmente económicos, se pretenderá la mayor cantidad de intercambio entre las personas. Esto es la explotación de recursos para comerciarlos como productos o servicios, para transformar dichos recursos en productos o servicios de mayor valor utilitario, para comercializar de manera masiva, al menudeo o en una suerte de cadenas de intercambio según capacidad de adquisición. En el mejor de los casos se intenta “distribuir beneficios“ a la mayor cantidad posible de personas. Muchas veces surge el acaparamiento de beneficios por parte de un grupo en desmedro de otro.

Cuando el criterio es moral, lo que se pretende es un comportamiento que la mayoría acepta como adecuado. Son las costumbres y prácticas, que aun sin tener carácter de ley, se espera de cada individuo frente a situaciones que pueden afectar al sentir y al bienestar de otros. De ahí que muchas veces lo que se entiende como “principios mínimos de convivencia” pasan por el filtro de las buenas costumbres más o menos aceptadas universalmente como la honestidad, la amabilidad, la limpieza, mesura, entre otros valores. Cierto es que, en algunos grupos sociales, existen normas que podrían ser consideradas como amorales o inmorales por otras comunidades  y es aquí donde se requiere un profundo análisis antropológico antes de considerarlos aberrantes.

El criterio ético es aun más difícil, pues ¿quién se puede irrogar el derecho a decidir lo que está bien de aquello que es malo?. Muchas veces confundimos ética con moral y surgen entonces posiciones que discuten formas de vida con paradigmas diferentes.  Un análisis ético podría considerar como criterio de referencia la búsqueda del mayor bienestar humano posible o del menor sufrimiento del mismo.

Desprendemos entonces que gobernar una localidad implica estas consideraciones al desarrollar planes urbanos, rurales o de cualquier otra índole y que su parcialización por algunos de ellos o ausencia de estas consideraciones,  decantará en desorden.  Una gestión de tamaña responsabilidad requiere de un(a) gestor(a) competente o rodeado de asesores competentes.

Ayacucho y su roce al cielo

Es raro viajar de día Ayacucho-Lima o viceversa. Generalmente  las noches son preferidas por la idea de aprovechar las horas de sueño y utilizar las horas de luz para trabajar. Sucedió que en unos de mis regresos a la capital, la nevada del 26 de Abril, impidió que los buses siguieran su camino rutinario por más de 6 horas. Aquella gélida madrugada, fuera de las molestias por el atraso, el paisaje blanco que observara mis ojos fue sin exagerar una “intensa belleza natural”.

Reiniciado el viaje, a través de la inacabable curvilínea carretera “Ruta de los Libertadores” (antes “ruta de los valientes” por sus malas condiciones anteriores), que abarca territorio ayacuchano y huancavelicano,   las montañas y el rio Huaytará nos acompañan por otras 4 horas hasta el desvío hacia la provincia de Pisco (Ica) donde el rio toma el nombre de su provincia. El tiempo es suficiente para observar interesantes detalles que, de no ser por la oportunidad de la luz, pasan inadvertidos. 

Las capas de sedimentos de la carretera de Ayacucho-Pisco son variadas entre tramo y tramo. Las hay con material rocoso, de material sedimentario y otras de grandes bloques de piedra. Pareciera mentira que estas grandes elevaciones algún día fueron un fondo marino (Paleozoico) y  ascendieron por las energías volcánicas (Terciario) y procesos glaciares (Cuaternario). Los pasajeros que nos trasladamos por estas vías somos espectadores sin lentes históricos para ver los muchos datos e información que trasmiten estas franjas aparentemente inertes, testigos de la vida de Huarpas, Waris, Chankas e Incas.

Las formaciones pétreas, grandes bloques separados y sobrepuestos uno sobre otro como cubos de hielo variformes, evidencian una erosión notable. Entiendo que este aspecto ha quedado luego que años de nieve derretida de glaciares desaparecidos que pulieron estas rocas. Luego un erosión más por viento que por agua, lustró sus lados expuestos y manifiestan una piedra limpia y brillante de cara al sol.

Los trazos cuesta abajo en las montañas, revelan delgados canales de agua que han recorrido desde sus picos  y tributado a los ríos de la cuenca del pacifico, posiblemente algunos millones de años atrás. Hoy sólo repiten este viaje algunas reducidas caídas de agua. Las montañas más sedimentarias son áridas y la vida de tunas y algunas plantas agonizan y otras, aunque “están”, no “existen”. La muerte convive en estas montañas. La vida vegetal no parece mostrar alegría sino más bien penurias. He visto algunos auquénidos saltando por las partes más bajas. No he notado gran fauna, acaso por la temporada o si ésta a emigrado a mejores hábitat. Me llama la atención la áridez notoria en éstas montañas. Ayacucho tiene su topominia en la palabra “muerte”, sea por algunos como “rincón de las almas” y por otros “rincón de los muertos” como fuera,  muerte es la que se ve en su ecología. Curioso que los movimientos sociales de protesta hayan prosperado con violencia justamente en estas zonas. Tal vez habría que pensar en cambiar el nombre de la región. Podría ser que dicho cambio produzca al fin un rumbo hacia la “vida”.

Aprovecho para comentar que la Región de Ayacucho, tiene por capital la provincia de Huamanga, dentro de la cual existe el distrito Ayacucho. Es error común decir: “me voy a Ayacucho” pensando que se viaja a la ciudad de ese nombre. En realidad uno viaja a Huamanga, pero por falta de costumbre o conocimiento se suele asumir esta provincia como sinónimo del distrito. Huamanga es de clima cálido en el día y algo frio de noche, no libre de variaciones entre las horas del día y lluvias sorpresa de duración variable. El no pronosticable clima de la ciudad ha dado origen a la  popular expresión: “Ayacuchana, variable como su clima” refiriéndose al carácter de sus mujeres.

Estimo que los ascensos del manto terrestre debieron producirse en diferentes tiempo y espacios reducidos. Posiblemente las fallas subterráneas de la zona regional son varias y gradientes en su temperatura. Esta inestabilidad es grave, en caso de algún movimiento energético interno sería motivo de llanto y pena para muchas personas.

Los movimientos sociales han obedecido en la mayoría de las veces, a la inspiración de un líder que según su visión y conclusiones los sistemas socio-políticos deberían ser distintos a como son. Sus seguidores inmediatos han organizado las acciones para que estas ideas se difundan y establezcan.

Una de las características de estos movimientos de presión es su contracultura o la búsqueda de la desestabilización del status quo. En lo que me permitido investigar, en la mayoría de movimientos sociales, la violencia en diferentes grados y formas, les ha acompañado como elemento básico para lograr sus objetivos. La conversión hacia sus ideas por parte de los individuos no siempre es por coincidencia de sus ideales, sino más bien por temor a represalias o por conveniencia social, cuando no política.

Cuando las ideas de un grupo minoritario son difundidas y aplicadas de manera sostenida, logrando adhesión y fortalecen sus tejidos sociales; la clase dirigente adquiere poder inusitado y sus seguidores configuran sus ideales iniciales en una forma de dogma, donde todo aquel que no participe o coincida adquiere la condición de no pertenencia. Una suerte de discriminación inversa.

Aun cuando los ideales que se aspiran son para el bien común, el establecimiento de una nueva sociedad o una nueva cultura, muchas veces ha significado muerte, atropellos y vejaciones; contradictoriamente en la búsqueda de un sistema justo estos movimientos caen en el papel de justicieros cuyos actos o decisiones afectaran a culpables e inocentes.

Sólo conozco 2 obras de revolución pacífica: la de Jesús y la de Gandi. Sin embargo los organizadores del cristianismo, muchos años DC, obraron con tal violencia y odio que su fanatismo se comparó con la de sus verdugos años antes.

Sospecho que la mirada alejada de los escalamientos de violencia que se vislumbran en nuestro horizonte andino, sería la actitud más alejada de lo que se entiende como política responsable. Las inteligencias económicas deben ir a la par que las mentes socio territoriales para lograr una estabilidad pacífica y ante la falta de una identidad nacional, creo que SI podemos lograr un sentido de pertenencia  nacional.

UNA NUEVA MIRADA A LA POBLACIÓN MUNDIAL


Hace casi doce años, en otubre de 1999, el Fondo de Población de las Naciones Unidas, designó El Día de los 6.000 Millones. En esa fecha la población mundial alcanzó la cifra que duplicó la población en 38 años. El crecimiento era cada vez más acelerado, con 3.000 millones alcanzados en 1961. Nos tomó miles de años llegar a los 1.000 millones, y menos de 200 para llegar a 6.000 millones.

Las historia en cifras no muestran una curva exponencial del crecimiento poblacional. Hoy en el 2011 llegaremos a sumar 7000 millones de personas en todo el planeta y si sobrevivimos las próximas catastrofes para el 2045 entonces seremos 9000 millones. Se piensa que al llegar a los 10 000 millones volveriamos a estabilizarnos en esa cantidad por algunos siglos.

Hace 2.000 años se estima que la población mundial era del orden de los 231 millones y estaba concentrada en el área alrededor de los ríos del viejo continente y el norte de África. Desde el Yangtze en China hasta el Po en Italia, pasando por el Ganges en la Inglaterra, el Tigris en Mesopotamia y el Nilo en África. La distribución de la población mundial siguió más o menos igual por unos 1.500 años, tiempo en que demoró en llegar a 500 millones.

Cuando los europeos llegaron a América su población estaba concentrada en lo que es hoy México y Perú, cuyos habiatantes sumaban más que todo el resto de las Américas. Las regiones de mayor población siguieron siendo el sur y oriente de Asia. Recién al comenzar el siglo XIX (se calcula que en 1802) la población mundial alcanzó los 1.000 millones. En el año 1900, la población mundial pasó los 1.560 millones, triplicándose en 400 años.

Al empezar el siglo XX gran parte del mundo pertenecía a los imperios europeos. La mayoría de las fronteras de África se establecieron en Europa, mediante el Tratado de Versalles de 1919, y la distribución de la población había variado. Para entonces la población de Norteamérica había crecido diez veces, al igual que la de Gran Bretaña. A partir de 1900, la proporción de la población mundial que residía en Europa empezó a caer. En 1900 era el 15%, en 1960 el 11% y en el 2000 apenas el 6%. Esto refleja la reducción de nacimientos en el primer mundo frente al acelerado aumento de los paises en desarrollo.

En los inicios del siglo XX, la población se estimaba en 1500 millones. Al concluir el siglo pasado, con el nacimiento de  Adnan a medianoche de octubre de 1999 (un varón nacido en Sarajevo -capital de Bosnia Herzegovina  ) el Fondo de Población de la Organización de las Naciones Unidad estimó la población en 6000 millones.


Densidad y Distribución
Con 150.386.640 kilómetros cuadrados de territorio y 7.000 millones de habitantes, en promedio hay 46 personas por cada km2, pero esta estadística incluye la helada Groelandia y el Desierto del Sahara. Hoy los diez países de mayor población, que superan los 120 millones de habitantes, tienen densidades muy variadas. El lugar más poblado: Macao con 21.962 habitantes por kilómetro cuadrado y el menor de los 10: Bangladesh con 1.114 habitantes por Km2.

EE.UU., que ya está casi en 300 millones, tiene solo 30 personas por km2, y Rusia con 142 millones solo 8. La mayor densidad se dá en las pequeñas ciudades-estado. El Principado de Mónaco, con menos de dos km2 y 32.000 habitantes, tiene más de 23.000 por km2. Hong kong, una isla que incluye una pequeña parte del continente, tiene solo 1.092 km2 para 6'900.000 habitantes y es el tercero en densidad poblacional con 6.407 por km2, seguido de Singapur -isla de 700 km2 y 4,4 millones de habitantes- con 6.333 por km2. De los países propiamente dichos, entre los más densamente poblados después de Bangladesh están dos islas: Taiwán con 636 habitantes por km2 y Puerto Rico con 446 habitantes; de los países continentales Holanda con 392, seguida de Bélgica con 341 y El Salvador con 327 están entre los más densamente poblados.

El Perú,en el puesto 179, tiene una densidad poblacional de 23 habitantes por Km2 mientras que Brasil tienen 24 y Chile: 22 habitantes por km2. En Brasil, la población es alta con 202.267.000 pero también lo es el área con 8,5 millones de km2, Chile es el caso inverso con solo 756.00 km2, pero con cerca de 17 millones de habitantes (16.818.000). Al extremo de la tabla está Bolivia con 10.033.000, más de 1 millón de km2 y 10 habitantes por kilómetro cuadrado.

Las Proyecciones
Las últimas cifras muestran que a la población mundial le ha tomado 72 años en triplicarse y luego duplicarse en 38 años al llegar a 6.000 millones en el año 1999. Se estima que para el año 2025 llegará a los 8.000 millones, lo cual muestra que el proceso se ha desacelerado. La primera duplicación (entre 1950 AC y 1600) tomó 650 años; la segunda entre (1600 y 1802) tomó 202 años. Luego (entre 1802 y 1927) se volvió a duplicar en 125 años, pero le tomó sólo 47 años en duplicarse (de 1927 a 1974) y alcanzar 4.000 millones, una nueva duplicación le tomaría unos 52 años

Esto indica que el proceso se ha desacelerado, más debemos atender la expectativa de vida. Hoy hay más gente en el mundo no sólo por los que nacen, sino por que se vive más tiempo.

La demografía es más compleja de lo que parece a primera vista. Las proyecciones no sólo deben tomar en cuenta los nacimientos. También la mortandad infantil y la espectativa del tiempo de vida, factores influyentes en el crecimiento de la población.
Gracias a su creciente prosperidad, la demografía de los países más poblados también está cambiando, con una población que envejese y menor número de nacimientos. Según las últimas proyecciones de la División de la Población de la ONU, en el año 2045 la población mundial llegará a 9.000 millones. Al llegar a los 10.000 millones se prevé una estabilización. De cumplirse las proyecciones, se detendría una de las mayores amenazas a la supervivencia humana.

TUMBES. LA AMISTAD SE CONSOLIDA

La ruta Spondylus reforzará lazos entre el Perú y Ecuador

*La vía construida tras la firma de la paz modernizará el tránsito binacional.

*La obra se realizó con aporte de los dos países y de la Unión Europea

El caos y el desorden que soportan todos los que cruzan el Puente Internacional Aguas Verdes-Huaquillas serán cosa del pasado a partir de mañana cuando se inaugure la ruta Spondylus, una moderna carretera binacional. Esta vía servirá para afianzar la comunicación y los negocios entre peruanos y ecuatorianos.

Las localidades de Loma Saavedra (Perú) y Loma del Zorro (Ecuador) eran hace solo once años unos emplazamientos militares donde los cañones esperaban agazapados para vomitar horror y dolor, pero ahora en esos pueblos ya no hay armas ni odio, sino una hermosa carretera construida con una donación de la Unión Europea (US$67,5 millones), más las contrapartidas de los gobiernos peruano (US$19,52 millones) y ecuatoriano (US$18,84 millones) respectivamente.

Esta nueva fase de las relaciones entre ambos países es simbolizada por el Puente Internacional de la Paz que será inaugurada por los presidentes Alan García Pérez y Rafael Correa, quienes estarán acompañados por embajadores de las naciones que ayudaron a construir esta obra.

Francisco de Bacas, el encargado de dirigir a los obreros que daban los últimos toques a la obra, refirió que el eje vial que unirá Guayaquil y Piura tiene 538 kilómetros, pero lo que inaugurarán los presidentes será un tramo de 11,5 kilómetros que comprende la variante internacional y los puentes ubicados entre las localidades de Santa Rosa (Ecuador) y Tumbes (Perú).

LOS BENEFICIOS

Desde el punto de vista económico, esta obra permitirá que el transporte de carga y pasajeros ya no circule por las caóticas localidades de Aguas Verdes y Huaquillas, lo que significará un ahorro de tiempo en el traslado de la carga y mayor seguridad para los viajeros.

La directora de la Oficina Descentralizada de Relaciones Exteriores, Hilda Palermo, destacó que la nueva ruta tendrá un centro binacional de atención en frontera que permitirá realizar los trámites de migraciones, aduanas y revisión policial de manera más rápida a los viajeros.

La construcción de esta carretera, que se inició en febrero del 2007, ha permitido generar 2.500 empleos directos. Entre los trabajadores hay unas 300 familias que viven en los pueblos de la frontera. Ellos fueron contratados para reforestar las zonas adyacentes a la vía con unos 18 mil plantones de especies nativas. La nota discordante durante la inauguración la podrían dar los pobladores de Aguas Verdes, quienes realizarán una protesta pues temen que la nueva vía les quite trabajo.

CLAVES

A. El Perú y Ecuador sostuvieron desde el nacimiento de sus repúblicas disputas territoriales que los llevaron a protagonizar varias guerras.

B. Hace once años, los dos países sellaron la paz con la firma del tratado de Itamaraty, en Brasil.

C. Con la firma de la paz nació en Fondo Binacional Perú-Ecuador que busca realizar obras de integración y desarrollo en ambos países.

Por: Jorge Chávez [Economista y ex presidente del BCR]

¨La Ambigüedad en las fronteras causa un malgasto de recursos, y perdemos todos los peruanos¨

¿Qué implicancias económicas tiene un país sin límites internos definidos?

Una situación así es una fuente de conflictos, ya que puede haber negocios en esos límites y se inicia la disputa por quién cobra los impuestos y quién se beneficia de las ganancias. Como hemos visto, esto puede definir también qué distrito, provincia o departamento se queda con el canon de un yacimiento en la zona sin delimitar. Lamentablemente, este tipo de ambigüedades hace que conflictos históricos causados por el agua, por ejemplo, entre Puno y Moquegua o Moquegua y Arequipa, no se puedan resolver.

¿Al establecer estas fronteras solucionaremos los conflictos?

No creo que la institucionalización de una frontera sea una panacea. Lo que significa es el primer paso para lo que tenemos pendiente, una macrorregionalización. El país está muy fragmentado, tenemos demasiadas fronteras en el territorio peruano. Este proceso de regionalización se hizo al revés, convirtiendo en regiones espacios geográficos que no son autosustentables. Con menos regiones habría mayores mejoras sociales y económicas.

¿Por qué si traía tantos beneficios no funcionó esa propuesta cuando se presentó?

El ensayo que hubo en el gobierno anterior fue negativo porque se realizó de arriba hacia abajo, sin una claridad total en la información. Eso culminó en un proceso electoral que estuvo en contra de modificar la Constitución.

Lo que falta entonces es voluntad políticaLos intereses de los políticos y caudillos priman mucho en esta disposición. La mayoría quiere tener poder y recibir ingresos, lo que genera una mayor fragmentación. Una capital, una provincia, no puede avanzar si se dejan de tomar decisiones porque no hay consenso entre sus centenares de representantes. Vemos el caso de pequeñas zonas rurales que son distritos y que no pueden desarrollarse, incluso con las ingentes sumas del canon que reciben.

¿Se reducirían los gastos si tuviéramos límites claros?

Sin duda habría mucha más eficiencia en el uso de los recursos. Una macrorregión tendería a privilegiar planes de alto impacto que beneficien a toda su jurisdicción, como proyectos de agua potable. Ahora, como cada decisión de gasto lo toma el alcalde provincial, se distribuye el canon de manera caótica. Hay pueblos de 20 mil personas que reciben sumas millonarias, mientras que otras colindantes no reciben nada. Desequilibrios como este producen conflictos.

Si el primer paso para este orden son las fronteras, entonces esta demarcación es urgente…

La ambigüedad en las fronteras causa un malgasto de recursos y quienes perdemos somos todos. El nivel de bienestar sería mayor con límites bien demarcados y macrorregiones. Para esto necesitamos estadistas en el Congreso, ya que la mayoría de políticos no se atreve a tocar este tema porque afectaría su popularidad.

Por: Vanessa Romo Espinoza

CAMBIOS EN LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL SON NECESARIOS ANTE LOS PROBLEMAS LIMÍTROFES

CAMINO A LAS MACRO REGIONES

* Son 1.740 distritos y 146 provincias los que cuentan con límites referenciales.

* Distribución de la riqueza sería más equitativa con cartografía unificada

El distrito de Ituata, al suroeste de la provincia puneña de Carabaya, vivió décadas de cordial convivencia limítrofe con Ayapata, su par colindante. Entre ellas, se ubicaban diez kilómetros en silente disputa. Hasta que el oro apareció. Hace tres años, el Ministerio de Energía y Minas estableció la zonificación del área y se dio una decena de concesiones mineras en Lucumayo, Chacallaje y parte de Winchumayo. Los límites entre Ituata y Ayapata pasaron de ser de un tema irrelevante a motivo de conflicto entre dos pueblos.

Sin embargo, estos diez kilómetros son solo una pequeña pieza del gran rompecabezas que desde el 2002 se propuso armar la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Según esta entidad y el Instituto Geográfico Nacional (IGN), el 95% del territorio nacional cuenta solo con límites referenciales, y el otro 5%, aunque cuenta con leyes que estipulan sus límites, no han sido verificadas en el campo. Es decir, de los 1.834 distritos y 195 provincias que hay, más de 1.740 y 146 respectivamente no han cerrado sus fronteras.

PROBLEMA BICENTENARIO

El dilema limítrofe se inicia con la creación de la República, en 1821. “Empezaron a formarse departamentos, provincias y distritos. Cuando estas se creaban por ley, no se estipulaban los límites o se usaban referencias como haciendas y molinos que ya no existen”, señala Omar Landeo, director de la unidad encargada de la PCM. El general EP Carlos Tafur, director general del IGN, añade que la cartografía de la época tampoco colaboraba con estas definiciones. “Con el boom económico que implican los recursos empezaron los problemas”, dice.

Ante una falta de límites claros, los entes públicos usan como base oficial los mapas del IGN y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) para sus proyectos. Sin embargo, el mapa que utiliza el IGN muestra incongruencias con el del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). “Hemos empezado una unificación cartográfica para solucionar este problema”, señala Landeo.

Mientras tanto, el proceso de saneamiento de límites en todo el país continúa. Tras siete años de trabajo, solo son 53 provincias en las que ya se ha realizado un diagnóstico y 16 de ellas ya tienen listo un expediente para presentarse en el Congreso, además de 33 de ellas en proceso (explicado en la infografía). Según la misma PCM, aún faltan 146 provincias por delimitar y según la Ley de Demarcación Territorial 27795, emitida en el 2002, el plazo para finalizar este trabajo sería en diciembre del 2011. “Creemos que tendremos todos los departamentos saneados en el 2020, pero tenemos una capacidad logística limitada”, indica Landeo. En su unidad solo trabajan 10 técnicos que deben cubrir un plan anual de 30 provincias.

SALIDAS EN DISCUSIÓN

¿Pero qué tan importante puede ser la demarcación oficial si hemos vivido 200 años sin ella? “No tener un territorio demarcado es no contar con desarrollo”, dice el ingeniero Alfonso Valverde, director de la Escuela de Ingeniería Geográfica de la Universidad Nacional Federico Villarreal. “Las inversiones en zonas en conflicto, donde generalmente hay recursos importantes, no se darían con seguridad ante el peligro de un conflicto. Incluso las municipalidades no pueden planear bien su distribución con este problema”, agrega. Valverde opina que los gobiernos regionales son los responsables de este retraso.

Para Landeo, esto va más allá de un tema de límites. “El país está irracionalmente dividido”, afirma. “El fin de esta demarcación es poder crear macrorregiones que nos ayuden a reorganizar el Estado. Esto solucionaría también estos conflictos, porque habría una equidad en la repartición de recursos. Por eso estamos alentando la fusión de distritos, donde recibirían hasta cuatro veces los ingresos del Foncomún”, resalta.

El camino es largo. La falta de consenso entre las partes que buscan delimitar sus distritos es indispensable para agilizar el proceso de saneamiento. “Hemos propuesto al Congreso que se cree la figura del arbitraje territorial interno. Las partes podrían elegir un arbitro en común o se podría poner el caso en un tribunal arbitral, como el centro de conciliación de la Universidad Católica o del Colegio de Ingenieros”, manifiesta.

"Necesitamos un país al detalle"
El director del Instituto Geográfico Nacional, general EP Carlos Tafur, informó que se ha iniciado la elaboración de una cartografía nacional de escala 1:25.000, es decir, un mapa del país cuatro veces más detallado.

“La carta a escala 1:100.000 tomó 40 años en hacerla. Ahora buscamos actualizarla porque necesitamos un país al detalle para poder tener un mejor planeamiento, lo cual servirá también al inversionista”, dijo.

El primer mapa con la nueva escala será el de Ica, con el que se comenzó a raíz del terremoto que sufrió en el 2007. “El trabajo siguiente será en Pasco, debido al traslado de su capital. Es indispensable conocer mínimamente dónde estará ubicado, y para eso sirve este mapa”, señaló.
El plazo para finalizar el proyecto nacional es de 5 años. “Lo podremos hacer si contamos con los recursos. Necesitamos S/.120 millones para esto”, explicó.

Las cifras
* 14 conflictos por demarcación territorial registró la Defensoría del Pueblo en setiembre. Cuatro de ellos son entre departamentos.

* 2 distritos, Jesús María y La Punta, son los únicos en Lima y Callao con límites fijados por ley.

PERU AMAZÓNICO NO QUIERE DESARROLLO ECONÓMICO. QUIERE DESARROLLO SUSTENTABLE

En tiempos donde el establecimiento del derecho de las minorías y la búsqueda de la gestión sustentable, nuestro país enfrenta circunstancias cuyos resultados bien pueden servir como "caso para análisis" en aulas universitarias de las facultades de ciencias sociales de todo el mundo.

400, 000 nativos peruanos pertenecientes a 65 etnias, iniciaron una escalada de protesta desde el 9 de abril del presente año, basando su queja en la percepción de "lesivos" para sus intereses a nueve decretos dictados en 2008 por el presidente Alan García. El dictado de tales decretos se realizó en el uso de facultades especiales otorgadas por el Congreso, en el marco del proceso de implementación del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Perú y Estados Unidos.

Si bien el Estado otorga licencias de exploración y explotación en la amazonía peruana, en busca de mayores recaudaciones para beneficio de la población local, regional y nacional, sus buenas intenciones se ven obstaculizadas por el temor de las comunidades indigenas a perder sus derechos ancestrales sobre el suelo así como el acceso libre y continuo a los recursos naturales.

Las mesas de negociación no prosperan porqué de un lado, el Gobierno no cede a las pretenciones de los nativos argumentando que éstas normas conducen a organizar el manejo de los recursos naturales y preservar el área de los indigenas y del otro lado, los indigenas no escuchan argumentos, ellos sólo desean la derogatoria de las normas conflictivas a fin de evitar, según sus líderes, la privatizacion de los bosques y del agua. El proceso a devenido en lo esperado para situaciones límite: alguien tiene que perder. Por lo pronto, muchas vidas se han perdido a causa de la violencia desatada, nueve policias (secuestrados) en la toma de la Estación N°6 de Petro-Perú en Bagua, 13 policias en los disturbios de Bagua y oficialmente 9 civiles (se entiende indigenas) aunque los líderes nativos manifiestan que son 30 nativos fallecidos.

Lastimosamente, para algunas personas el Gobierno se ha precipitado en una intervención punitiva y nuevamente como alguna vez pasó, su imagen toma formas violentistas. Sin embargo, hay versiones que no hubo enfrentamiento directo sino como consecuencia de la masacre a policias que buscaron un diálogo con los nativos a fin que abandonen las carreteras tomadas (?).

Desde mi perspectiva, la explotacion de nuestros recursos en zonas sensibles puede hacerse bajo parámetros ecológicos estrictos cuya fiscalización a cargo de la autoridad competente debe complementarse con las entidades académico-científicas y por supuesto la sociedad civil. Los procesos de concesión a su vez, deben plantear vallas de eco ingeniería para las empresas postoras, con lo cual minimiza el riesgo de una alteración importante, sea en lo natural como en lo social. La contrucción de un territorio se realiza sobre la base de su vocacion productiva y de los deseos e intereses razonables de su población.

Por supuesto, el enfoque preventivo toma su tiempo, requiere fortalecer capacidades y sensibilizar a las diversas poblaciones, es el camino más largo, más los resultados de nuestra realidad nos gritan que el camino mas corto no avanza. Hoy se requiere algún tipo de solución equitativa para salir del entrampamiento entre las comunidades indigneas y el Gobierno. Tal vez, y debido al desgaste de la negociación, un paso obligado sea el cambio en sus actores o a la inclusión de un tercero que haga las veces de mediador.

El 18 de Junio, el Congreso aprobó la derogación de los decretos legislativos 1090 y 1064, no sin un largo debate que concluyo en la determinación de la inconstitucionalidad de los mismos, por razones de Estado y por omisión de la consulta a las comunidades nativas.

Conflictos sociales han aumentado un 150% en los últimos doce meses

En marzo del 2008 eran 93 los problemas y ahora ya suman 238. Casi la mitad de las disputas son socioambientales y 85 están activas

Por Martín Huancas

El número de conflictos sociales en el Perú suma 238 (en marzo del 2008 eran 93), pero solo la Presidencia del Consejo de Ministros tiene una unidad de manejo de conflictos. Si usted entra a la página web de ese organismo, verá que sus reportes dan cuenta del trabajo realizado solo hasta octubre del año pasado. Eso no quiere decir que los últimos meses no han trabajado, sino, por el contrario, que el poco personal con el que cuentan ha sido superado por el creciente aumento de los conflictos.

Para Rolando Luque, jefe de la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo, el Estado debe invertir en potenciar y capacitar a más funcionarios en el manejo y resolución de los conflictos sociales. Esta inversión es a todas luces rentable si se tienen en cuenta las pérdidas que ocasionan estos para el Estado y el sector privado.

Lamentablemente, señala el especialista, en el Perú la capacitación en este tipo de materia aún es incipiente y solo algunas universidades dictan cursos o talleres al respecto. “Por ello la defensoría, cumpliendo sus funciones, iniciará pronto la capacitación en este tema de funcionarios de los gobiernos regionales y locales de Piura, Cajamarca, Junín, Arequipa y Cusco”, detalla Rolando Luque. Justamente en esas regiones es donde hay pendientes muchos conflictos que requieren urgente atención.

LA DESCONFIANZA
En cuanto al exponencial aumento de los conflictos socioambientales, Luque piensa que la razón de ello, especialmente en el rubro de la minería, es la gran desconfianza que sienten las comunidades ante las empresas y el Estado. “Se pensaba que con la creación del Ministerio del Ambiente, esa situación se revertiría, pero hasta el momento esa cartera no ha podido llenar las expectativas”, señala Luque.

La desconfianza que suelen sentir los pobladores nace del temor a la contaminación y, principalmente, del incumplimiento de los acuerdos pactados anteriormente entre los pueblos y las empresas o el Estado.

La percepción de Luque y otros especialistas consultados es que el Gobierno pone todo sus esfuerzos en solucionar los problemas más urgentes de tal manera que no se ponga en riesgo la gobernabilidad. Sin embargo, los problemas de fondo no son asumidos y se mantienen en el tiempo.

EL PROBLEMA NATIVO
Con relación a la protesta de los nativos, el más reciente conflicto social que afronta el Estado, Luque recomienda a los especialistas del Estado que una vez que se den las condiciones para conversar separen los temas sociales de los legales a fin de facilitar el diálogo.

“La discusión acerca de las leyes que por ejemplo aprueban los tratados de libre comercio y los temas de concesiones para exploración y explotación en terrenos nativos debe ser separada de los reclamos sociales a fin de facilitar la resolución de los problemas más urgentes”, sugiere Luque quien tiene experiencia en este tipo de diálogos.

SEPA MÁS
Los conflictos socioambientales

– Cusco, Áncash, Ayacucho, Cajamarca y Lima son las regiones con mayor número de conflictos socioambientales en marzo del 2009.

- El 62% de los casos se concentra en ocho regiones: Cusco, Cajamarca, Ayacucho, Áncash, Junín, Loreto, Pasco y Lima.

- De los 116 conflictos socioambientales, 33 se encuentran en la fase de diálogo, es decir un número mayor al que había en febrero.

- Entre los conflictos socioambientales, los más numerosos (82) tienen que ver con la actividad minera.

El Perú opta por solución pacífica a la luz del derecho internacional

El canciller refiere que la memoria solo se conocerá cuando se pase a fase oral. En la elaboración de la sustentación participó un equipo de 40 especialistas

Por: Cecilia Rosales Ferreyros

Durante un año, 40 personas han participado en la elaboración de la memoria que el Perú presentará hoy a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) con sede en la Haya (Holanda).

El nivel de precisión en la preparación de este documento no solo ha supuesto una titánica labor de fondo, es decir, lograr que todos los argumentos jurídicos que sustentan la posición peruana se expongan y sustenten claramente, sino que también ha necesitado un gran esfuerzo en lo que respecta a la forma.

Algunas de las personas que participaron en la elaboración de la memoria comentaron a El Comercio que ha sido un arduo trabajo poder cumplir con las precisas disposiciones de la corte en lo que respecta a cómo debía ser presentado el documento.

"Ha sido peor que una tesis", comentó uno de los participantes que, con un documento anillado de más de treinta hojas en mano, nos mostraba la lista de todos los requerimientos de la corte solo en lo que a la presentación del documento se refiere. Estas disposiciones pasaban desde cómo debían ser presentadas las páginas iniciales de cada capítulo hasta cuándo usar el punto, la coma o las negritas.

"Llegó un momento que hasta decíamos al momento de revisar la memoria: ¡Aquí hay un error. Ese punto está en itálica (tipo de letra)!", comentó la fuente.

Así de exhaustivos han sido también al momento de recolectar y procesar los documentos que sustentan la demanda de delimitación marítima, los cuales son confidenciales, hasta que se inicie la fase oral del proceso. El objetivo es probar que no hay tratado de límites marítimo entre el Perú y Chile.

Si bien los idiomas oficiales de la corte son el inglés y el francés, el Perú ha optado por presentar el documento en inglés británico. La impresión se realizó en Holanda en una imprenta que conoce los procedimientos de la corte.

Las reuniones del equipo de trabajo se realizaron en Lima y en París. El equipo cumplió su trabajo y es gracias a este esfuerzo que hoy el Perú presentará, un día antes de que se venza el plazo, los cuatro volúmenes que integran la memoria, en la que se sustenta por qué no existe un tratado de límites marítimos entre el Perú y Chile.

UNOS 100 EJEMPLARES
Ayer el canciller José Antonio García Belaunde hizo un alto en el Consejo de Ministros y leyó una declaración, en el patio de honor de Palacio de Gobierno, para anunciar que hoy finalmente el Perú entregará a la corte la memoria.

El encargado de hacerlo será el agente peruano ante La Haya, Allan Wagner, acompañado por el coagente peruano embajador Jorge Chávez Soto, la diplomática Marisol Agüero y posiblemente uno de los abogados extranjeros contratados por el Perú.

Wagner llevará dos ejemplares de la memoria y luego se enviarán en cajas por lo menos 100 ejemplares más, que es el número requerido por la corte.

"Es importante resaltar una vez más la vocación de paz del Perú al recurrir a la máxima instancia judicial supranacional para la solución de este diferendo, lo cual confirma el firme compromiso de nuestro país con el principio internacional de solución de las controversias por medios pacíficos", señaló el canciller.

La memoria peruana se mantendrá en reserva y se conocerá solo cuando se pase a la fase oral. Sobre el tiempo que durará este proceso, García Belaunde estimó que podría concluir a finales del 2011 o inicios del 2012.

LA FRASE
"La memoria contiene una detallada exposición de los elementos de hecho y de derecho que fundamentan la demanda presentada el 16 de enero del 2008"
JOSÉ A. GARCÍA BELAUNDE. CANCILLER DE LA REPÚBLICA

Inversiones: Última docena

EL 18 DE DICIEMBRE EL GOBIERNO DECLARÓ PRIORITARIO Y DE INTERÉS NACIONAL UN PAQUETE DE 12 PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA. NO TENDRÁN UN IMPACTO INMEDIATO, PERO SON LOS MÁS IMPORTANTES EN EL LARGO PLAZO. ¿CUÁNDO SE DEJARÁN SENTIR EN LA ECONOMÍA?

Por Elizabeth Cavero

Las reformas no se hacen en época de bonanza, sino en época de crisis. El precepto parece haber sido bien asimilado en el Gobierno, que hace un mes emitió un decreto de urgencia (DU 047-2008) para priorizar 12 proyectos de inversión en infraestructura. El conjunto está compuesto por seis puertos, dos carreteras, dos irrigaciones, la planta de tratamiento de agua residual La Taboada y el paquete de los aeropuertos regionales del sur.

Se trata de los 12 proyectos más atractivos, que en varios casos podrían entregarse a los concesionarios como proyectos autosostenibles. Pero sobre todo, se trata de los proyectos cuyo proceso en el Estado se encuentra más avanzado. Solo uno de ellos, el proyecto especial Chavimochic, no ha sido entregado a Pro Inversión, pero se espera que el Gobierno Regional de La Libertad lo haga antes de que termine enero.

Ahora bien, ¿cuál será el impacto económico de estas grandes obras y cuándo su efecto podrá sentirse en la economía peruana? Ciertamente no será en este año y ello pone en cuestión el argumento principal del decreto de urgencia, que señala que acelerar estos doce proyectos es importante, dado el contexto de crisis internacional y desaceleración (o recesión) de la economía mundial.

INFRAESTRUCTURA EN RETROCESO

EL PERÚ HA PERDIDO COMPETITIVIDAD PORQUE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO NO HA SIDO ACOMPAÑADO POR UN DEBIDO DESARROLLO EN INFRAESTRUCTURA, AL PUNTO DE QUE, PESE A LAS INVERSIONES, EL DÉFICIT SE HA INCREMENTADO DESDE EL 2005

Hace un par de semanas el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés) publicó su "Índice Global de Competitividad 2008-2009", en el que nuestro país escaló tres puestos. Hasta ahí la noticia era halagüeña, pues contrariamente a lo que pasó el 2007 (cuando bajamos ocho puestos), el Perú recuperó algo del terreno perdido, lo que además le valió colocarse en el quinto lugar de competitividad en Sudamérica, delante de Argentina, pero detrás de Chile, Brasil, Colombia y Uruguay.

Sin embargo, las cifras del WEF revelan que la mejora en el ránking obedece básicamente a la estabilidad macroeconómica, pero que la competitividad del país es arrastrada por grandes deficiencias en institucionalidad, innovación e infraestructura, a los últimos puestos de las 134 economías analizadas.

A su vez el factor más rezagado de la denominada triple I es infraestructura: retrocedimos 9 puestos en el último índice. Situación similar ocurrió en el ránking del 2007, es decir que en los últimos dos años perdimos 18 puestos. Es pertinente aclarar en este punto que la muestra se amplió de 122 países en el 2006, a 134 el 2008.

¿Pero cómo se explican los resultados del WEF, si en los últimos años se han impulsado importantes proyectos de infraestructura? Javier Dávila, jefe de Estudios Económicos de la SNI explica que "con el alto nivel de crecimiento que ha experimentado el país, el déficit de infraestructura lejos de ceder se acentuó".

Para Emilio Fantozzi, gerente general de Ransa, la brecha se palpa día a día en las carreteras colapsadas y en los puertos congestionados, lo que deriva en sobrecostos que restan competitividad a la producción nacional.

LABOR PENDIENTE

José Luis Silva, presidente de ÁDEX, agrega que mientras los empresarios hicieron su parte en el desarrollo del mercado interno y las exportaciones, el Estado no los acompañó con obras de infraestructura que hagan sostenible el desarrollo del país. Por su parte, Dávila comenta que el cuello de botella se pudo evitar si se hubiera planificado el acompañamiento del desarrollo económico con proyectos de infraestructura.

Ante las críticas, Gabriel Amaro, jefe de asesores del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, responde que su sector "ha trabajado lo más rápido que podía, pero los proyectos tienen que respetar los procedimientos legales". De la misma opinión es Agnes Franco, directora ejecutiva del Consejo Nacional de Competitividad, y agrega que el Estado sí ha avanzado con algunos proyectos "pero estos no se hacen de la noche a la mañana".

Pero Gonzalo Prialé, presidente de la Asociación para el Fomento de la Infraestructura, critica la actitud reactiva del sector público, ya que considera que "se debió prever y planificar las obras (con antelación) para cerrar la brecha de infraestructura, que actualmente bordea los US$30.000 millones".

VOCES ENCONTRADAS

Si no hay acuerdo sobre si el Estado previó o no el desarrollo de la infraestructura, la contradicción es mayor si se pregunta si el país tiene un plan de prioridades. La respuesta es obvia entre los funcionarios públicos: Franco comenta que el MTC tiene "un norte a seguir, pero las necesidades son tantas que el presupuesto no alcanza". Amaro agrega que ese plan responde a las necesidades económicas y geográficas del país.

Pero la percepción del sector privado es opuesta. El titular de ÁDEX asegura que si el plan efectivamente existe, sería importante que se hiciera público y que el sector privado tenga la posibilidad de introducir modificaciones "porque son los usuarios los que sabemos qué se necesita, no los funcionarios que están sentados en sus oficinas".

Fantozzi agrega que como el Estado tiene tantas prioridades que atender, como salud y educación, debió promover la inversión privada para atender las necesidades de infraestructura. Prialé a su vez concluye que la falta de recursos no es excusa, pues para eso hay herramientas como las concesiones privadas o las asociaciones público-privadas.

HABLAN LOS EXPERTOS

Para ganar competitividad

* Javier Dávila opina que la forma de ganar competitividad es invertir en infraestructura de manera eficiente y rápida. Agnes Franco considera a su vez que debe asegurarse la continuidad de las inversiones y reforzar la labor del MTC y Pro Inversión, encargados de promover los proyectos e inversiones.

* José Luis Silva insiste en que la comunicación es importante para coordinar el trabajo del sector público y privado. Para lograrlo, agrega Gonzalo Prialé, el Estado debe emitir una ley de asociaciones público-privadas que realmente promuevan la inversión.

Fuente: El Comercio, Lima, 27 Octubre 2008

LA LIBERTAD. EXPANSION QUE DEBE SER PLANIFICADO

TRUJILLO CRECE EN 1,143 HECTAREAS DEBIDO A AUMENTO POBLACIONAL

Proyecto municipal atiende necesidad de contar con más zonas urbanas


Expertos señalan que crecimiento debe darse de manera vertical


Fuente: diario El Comercio
Oct.09 2008


La primera impresión del visitante que llega a Trujillo es estar en una urbe grande y desarrollada. Y vaya que tiene motivos para creerlo. La Ciudad de la Eterna Primavera, una de las más importantes del país y la cuarta más poblada, con811. 979 habitantes según el último censo del 2007, ha experimentado tal crecimiento poblacional y económico que su jurisdicción ya estaba quedando pequeña.

Por ello el Plan Director de la Municipalidad Provincial de Trujillo, en su necesidad de expandir la zona urbana, vio conveniente aumentar los dominios territoriales de la ciudad en 1.143 hectáreas.

Según explicó el regidor provincial, Carlos Matos, principal gestor del proyecto, la decisión se tomó después de analizar la problemática, tras lo cual se procedió a establecer hacia dónde crecería la ciudad.

Precisó que Trujillo tiene en la actualidad una superficie de 17.686 hectáreas y que su expansión se dirigirá a ganar territorios de los distritos de Víctor Larco, Trujillo, La Esperanza, Florencia de Mora, El Porvenir y parte de El Milagro, que corresponde a Huanchaco.

"Hay zonas vacías que hemos identificado y que definitivamente vamos a incorporar ala ciudad de Trujillo. La urbe crecerá en un 16,3% y se invertirá S/. 50 millones en los próximos diez años en pistas, veredas y servicios, a fin de que este proyecto se concrete", sostuvo.

Matos señaló, a su vez, que la publicación de la ordenanza se realizará en los próximos días y que espera que los empresarios se muestren interesados en estos lugares, ya sea para la construcción de urbanizaciones, centros comerciales o fábricas. Ello, cabe aclarar, se verá después de que se realice la zonificación respectiva, la misma que debe culminar en diciembre, mes en que se ha previsto se inicie la extensión.

"Se me vienen a la mente varios proyectos que se han cursado al área de Desarrollo Urbano, donde existe trabajo pendiente para edificaciones, centros comerciales y gran industria. Todo puede estar en estas tierras que son de propiedad de los municipios, el gobierno regional y particulares. La idea es que todos contribuyan en este proceso y que no se comience a especular con los precios, ya que ahora son terrenos abandonados", dijo.

PARA ARRIBA Para el decano del Colegio de Arquitectos del Perú de La Libertad, Ernesto Marmanillo Casapino, es importante y necesario que se lleve adelante un proyecto de esta envergadura, siempre y cuando se realice de manera responsable. En ese sentido, explicó que se necesita construir edificios y no casas, ya que el crecimiento debe ser vertical, y no como tradicionalmente se ha hecho de manera horizontal.

"Necesitamos un tratamiento nuevo y consolidar la construcción de edificios de más de cinco pisos. No puede ser que solo existan poco más de diez en toda la ciudad. Eso tampoco quiere decir que se haga en cualquier lugar, como ocurre en la urbanización San Andrés, en pleno centro, que no está preparado para recibir una avalancha de construcciones. Se debe hacer de manera responsable", puntualizó.

En un 30% aumentó la construcción de edificios de entre tres y cinco pisos en la ciudad de Trujillo en los últimos seis años. Sin embargo, esa cifra resulta Ínfima, considerando que la gran mayoría prefiere vivir en casas.

Marmanillo Casapino puntualizó que se debe iniciar un plan de desarrollo urbano por zonas en las que se contemple una revisión de todos los servicios de la ciudad, ya que muchos están colapsados. Añadió que este también servirá para evitar que se dañen monumentos patrimoniales, como sucede en el Centro Histórico, donde derrumban casonas para construir edificios que no hacen más que desterrar esa imagen de ciudad colonial que tiene Trujillo.

DEBE PROTEJERSE CIUDADELA DE CHAN CHAN Para el director de unidad ejecutora Cristóbal campana Delgado, que tiene a su cargo los trabajos de mantenimiento del complejo Arqueológico Chan Chan, el crecimiento de la ciudad es uno de los principales problemas que afectan seriamente este patrimonio.

Según dijo, ahora no basta luchar con algunas empresas que colocaron sus instalaciones muy cerca de lo restos. Lo difícil actualmente es echar a los campesinos que siembran a los costados y a aquellos inversionistas que quieren construir residenciales con vista al gran sitio arqueológico.

Ante esto las autoridades edilicias vienen analizando como debería ser la expansión, la misma que, inevitablemente, tiene a Chan Chan en medio de la ciudad y su necesidad de crecer. En ese sentido, se tendrá que determinar cual es la expansión de la zona de amortiguamiento. Se sabe que son 20 kilómetros cuadrados de monumento, pero esta zona se le tiene que aumentar otro tanto de área, ya que el hecho de construir, por ejemplo, nuevas urbanizaciones, trae consigo mayor transito de vehículos en la zona, lo que de una manera u otra también representa un problema con el que tendrá que lidiar la imponente ciudadela.

Las ciudades para la gente .Trujillo está creciendo hacia el norte, en el distrito El Milagro,Y se consolida en el suroeste, pasando de densidad baja media en las urbanizaciones del distrito central. También hay una tendencia más lenta hacia el oeste, que terminará por unir Huanchaco con la metrópoli.

Al ser ahora una conurbación, es decir el resultado de varias zonas urbanas unidas, Trujillo requiere ser administrada de manera unificada. De lo contrario, le pasará lo mismo que a Lima.
Existe así una oportunidad para que, aprovechando una distribución en anillos, pueda implementar un sistema de transporte masivo, con trenes eléctricos ligeros, que unan el centro y los distintos distritos.

Partes tugurizadas del centro requieren atención y ser integradas a la ciudad, así como las zonas donde se ubican los nuevos centros comerciales que incrementan la demanda de estacionamientos, áreas verdes y peatonales. Esta metrópoli debe adecuarse a las nuevas demandas exportadoras, con puertos secos, zonas de transformación e infraestructura que no generen conflicto con las actividades residenciales y el potencial histórico y turístico. Debemos recordar siempre que la ciudad es para la gente.

ENTREVISTA. JOSÉ LUIS CORTÉS

"Las ciudades no deben ser estáticas"

El arquitecto mexicano señala que Lima está en camino a ser una megalópolis como resultado de la suma de las muchas comunidades que se han juntado en la ciudad .


Por Gisella López Lenci

El crecimiento de las ciudades es inexorable. Contrariamente a lo que se cree, las grandes metrópolis no son exclusividad del Primer Mundo. En Latinoamérica, la Ciudad de México, Sao Paulo y Buenos Aires son ejemplos de cómo una ciudad se puede convertir en algo más: en una megalópolis. El director del Departamento de Arquitectura de la Universidad Iberoamericana de México, José Luís Cortés, estuvo en Lima como invitado especial del coloquio "Megalópolis en América Latina. Refundación o Colapso", organizado por la Universidad Antonio Ruiz de Montoya, en el que se analizó la planificación de las ciudades y la mejor manera para que estas sigan desarrollándose.

¿Qué ciudades de América Latina pueden ser consideradas megalópolis y por qué?
El concepto se ha transformado. Yo entiendo que una megalópolis es la suma de muchas comunidades que se fueron juntando a través de la historia. Tokio es un ejemplo muy claro de ello y la Ciudad de México también. Por décadas, todo estaba concentrado en lo que llamamos el Distrito Federal, que está formado por 16 delegaciones y tiene ocho millones de habitantes. En la década del cincuenta, la mancha urbana se desbordó y actualmente son más de cuarenta municipios, además de esas 16 delegaciones. Todo eso nosotros lo llamamos ahora la Zona Metropolitana de México, o la Ciudad de México, con 19 millones de habitantes.

Hay un fenómeno similar en otras ciudades de Latinoamérica...
El caso de Sao Paulo, que está expandiendo su mancha urbana, o Buenos Aires. En Lima ya se nota...

¿Pero Lima puede ser considerada una megalópolis?
Va en camino. No hay un tamaño específico para decir qué es una megalópolis, sino es el concepto de que no es solo una autoridad la que gobierna la mancha urbana, sino muchas autoridades. La megalópolis es como un pulpo que se extiende y llega a vincular a otras ciudades. Por ejemplo, en el caso de la Ciudad de México, si usted observa una fotografía aérea verá que hay muchos hilos que unen el Distrito Federal con las capitales de las ciudades que forman el Estado de México (similar al departamento de Lima) y que son Pachuca, Cuernavaca, Puebla y Tlaxcala. Unida a estas, la megalópolis de la Ciudad de México pasaría a tener 30 millones de habitantes.

¿Siendo así, la Ciudad de México va hacia el colapso o a una refundación?
A un colapso no. Naturalmente vamos a llegar a umbrales delicados en la siguiente década, pero estamos en lo que yo llamo el coletazo del proceso de urbanización. La mancha urbana seguirá creciendo porque la ciudad necesita más equipamientos y servicios, pero no hay una relación directa entre población y crecimiento de la mancha urbana. El colapso llegaría si no supiéramos manejar ese crecimiento. Para todo el mundo es un milagro lo que está sucediendo en la Ciudad de México. Yo recuerdo que en 1970, cuando tenía ocho millones de habitantes, todos decían que ya había llegado a su límite, y quizá ahora mucha gente en Lima se alarme por lo mismo. Ya somos casi 20 millones y la ciudad sigue funcionando. De hecho, vamos a llegar a tocar umbrales muy delicados y no sabemos cuándo.

¿Cuál es la mejor manera de manejar una ciudad tan grande?
Yo creo que crecimiento no significa abandono. Tenemos que poner mucha atención en la reconversión de nuestras ciudades. Sin embargo, los gobiernos establecidos se preocupan por tres o seis años, pero son pocos los que se preocupan a mediano y largo plazo. Todos los gobiernos establecidos que forman estas megalópolis deben hacerlo de manera cooperativa para entender su funcionamiento, porque las ciudades que serán competitivas en el futuro son aquellas que logren tener buena calidad de vida, y esta solo se logra con un buen planeamiento de los espacios públicos y privados. Entre más podamos acercar la vivienda al trabajo, la ciudad será más eficiente y más competitiva.

¿Para que una ciudad funcione, entonces debe desarrollar una autosuficiencia en sus diversos centros neurálgicos? ¿Esa es la meta a largo plazo?
Cada zona urbana, cada barrio y cada sector tienen que aspirar a la autosuficiencia en lo máximo posible. De hecho, habría que hacer una interrelación entre los diferentes centros de la ciudad, porque hay equipamientos de nivel masivo que sirven para toda la ciudad, como los grandes estadios, terminales de ómnibus, terminales ferroviarias o aeropuertos que son para toda la ciudad. También seremos más eficientes en la medida en que podamos optimizar el suelo existente. Es decir, hay una gran subutilización del suelo en las grandes ciudades. El suelo urbano que tiene buena infraestructura, con calles pavimentadas, alumbrado público, escuelas y clínicas, está subutilizado con densidades muy bajas de población. Hay mucha especulación y mucha gente tiene grandes extensiones de tierra dentro de las ciudades, esperando a que los precios suban, y eso le cuesta mucho a la ciudad. Los vacíos urbanos son un elemento que detiene el proceso de crecimiento armónico de una ciudad. Hay dos factores con los cuales tienen que luchar los gobernantes de las metrópolis: las limitaciones de sus períodos de gobierno, y el apoyo de la población, porque la gente es muy reacia al cambio y no es fácil convencer a los vecinos para que tengan una visión de transformación. Las ciudades se tienen que reconvertir, no pueden quedarse estáticas, son dinámicas y muchas veces los vecinos de un barrio quisieran que no se les tocara nada, pero las ciudades no pueden permanecer congeladas, tienen que estar vivas.

En Lima hay muchas urbanizaciones que cierran las calles argumentando protección. Invaden el espacio público porque necesitan protegerse...
Es una situación triste en toda América Latina. Lo mismo pasa en México y Sao Paulo donde se crean guetos y la gente bloquea la calle para protegerse. Pero también hay un poco de egoísmo de todos, de no decir qué puedo yo hacer para que la ciudad sea más segura, no solo cómo me protejo yo.

Es que muchos tienden a protegerse porque las alcaldías no se ocupan efectivamente de la seguridad...
La inseguridad viene por la falta de calidad del espacio público. No es algo que se da solo porque haya malhechores. Una ciudad tiene que ser legible, donde uno pueda ver por donde transita y uno pueda estar seguro de que está protegido por las edificaciones, pero si las normas y reglamentos hacen que todas las edificaciones sean bardas, donde no hay ventanas a las calles, entonces cada quien se protege como puede. Entre más ojos observen el espacio público, más segura será la ciudad. En el grado en que podamos cambiar la cultura urbana para entender que la ciudad es la extensión de nuestra casa, todos cuidaríamos más las calles y el espacio público. Lo peor es estar aislados y ser egoístas. En la ciudad todos debemos ayudarnos porque es en beneficio de todos, y eso rebasa la religión o la ideología política, porque no importa de qué partido sea mi vecino, al final los dos respiramos el mismo aire y sufrimos los mismos problemas.

¿Cree que la migración del campo a la ciudad sea el principal motivo para que nuestras ciudades tengan un crecimiento tan desordenado, que no haya habido planificación? Porque la migración es continua...
Nunca se visualizó que las ciudades iban a crecer tan rápido. El crecimiento rápido rebasó la capacidad del Estado y de la sociedad civil. No hubo manera de planear ese crecimiento, entonces las personas se asentaron en los cerros y lugares no adecuados para el desarrollo urbano. Pero eso ya pasó en la mayoría de las grandes ciudades de América Latina. Podemos seguir creciendo pero eso está llegando a un límite. El reto para las futuras generaciones es cómo reconvertir las ciudades y esa reconversión se va a tener que dar de acá al 2050 o 2100, pero lo importante es no seguir cometiendo los mismos errores.

¿Cómo tendrían que ser las ciudades del futuro?
Tenemos que recuperar el sueño del orden que se tuvo a principios del siglo XVI cuando se crearon 350 ciudades en América de manera ortogonal, con lineamientos muy precisos. Señalar cuáles son los suelos aptos hacia donde deben crecer las ciudades, cómo redensificamos las ciudades y optimizamos el espacio, cómo definimos normas adecuadas de construcción, cuáles son los ejes urbanos que van a tener las ciudades y qué altura les permitimos en los edificios, cómo ligamos el sistema del transporte público con la estructura de usos del suelo, porque tienen que estar de la mano. No puede ser que en estas calles donde hay edificios altos no pase un buen sistema de transporte público.

No se soluciona con más autopistas a distintos niveles entonces...
Esas son soluciones emergentes. Los segundos y terceros pisos de las pistas no son soluciones de fondo, por eso hay que pensar muy bien si queremos tener una visión a mediano y largo plazo, y actuar en consecuencia pensando que el dinero debe ser bien invertido para no cargarles el trabajo a las futuras generaciones de tener que corregir más desorden. A veces hay que hacer cirugía mayor a las ciudades, la ciudad no puede funcionar si se queda estancada.

¿Cuál es la manera correcta de revalorar un centro histórico, sin desligarlo de la parte moderna de la ciudad?
Los centros históricos deben tener vida porque si no, van a desfallecer. El Centro Histórico de la Ciudad de México tiene 10.000 edificaciones, pero solo 3.000 son de valor patrimonial. De esas 3.000, se han recuperado 1.000. Y esas mil se han tardado más de 20 años en recuperarlas, porque es costoso y lleva tiempo. Pero los centros históricos le dan identidad a la ciudad, porque de otra manera las ciudades se vuelven aburridas. Una manera es actualizar las normas y reglamentos, definiendo lineamientos generales muy precisos en cuanto a alturas y uso de materiales, permitiendo que muchas de las propiedades tengan una transformación en sus usos. Hay que hacerlas 'vivibles'. También tiene que haber una integración con la arquitectura contemporánea, pero con mucha sensibilidad.

También se debería limitar el transporte público.
Naturalmente, no se les puede cargar de transporte público y de ambulantes, porque son centros culturalmente muy ricos.

Los marginados del mapa político

En las 80 localidades fronterizas del país vive casi el 5% de la población peruana. Cada una de estas regiones carga con el peso del olvido y de una crisis que parece eterna. ¿Qué hace el Estado por ellas?

Por Ricardo León

En las últimas semanas las zonas fronterizas del Perú han sido noti­cia por tres hechos puntuales.

Uno: llegan a los diarios fotos de nativos no contactados tomadas desde una avioneta y se discute du­rante algunos días acerca de la tala ilegal y su efecto en las comunida­des que recorren Purús, en el lírni­te entre Ucayali y Brasil.

Dos: el soldado peruano Fre­ddy Huayunga Vela recibe un bala­zo en el pie durante un tiroteo con integrantes de las FARC en Güepí (Putumayo), donde el Perú tiene instalado un puesto de vigilancia. El ministro de Defensa, Artero Flo­res-Araos, dice al día siguiente que "a veces hay hechos problemáticos en la zona" (una forma elegante de decir que no es para tanto).

Tres: el presidente Alan García asiste a las celebraciones por el aniversario de la independencia de Colombia y se reúne por un par de horas con Álvaro Uribe y con Lula da Silva en Leticia, la ciudad colom­biana más cercana al punto en el que convergen las fronteras de los tres países. Los mandatarios se pro­meten mutuamente luchar contra el terrorismo. A la cita acude tam­bién Shakira, quien después canta algunas canciones.

Eso es lo último que conocemos de la vida en las fronteras del país, ahí donde también se celebran las Fiestas Patrias. Lo que pocos saben es que en Purús la situación es tan crítica como uno puede imaginar: la única vía de acceso es la aérea y por eso una gaseosa allá cuesta 8 soles y un galón de gasolina bordea los 60 soles.

Tampoco se conoce mucho de las tres únicas actividades co­merciales que se pueden desarro­llar en Estrecho (en Putumayo), el punto más lejano de la frontera con Colombia. Allá, la pobla­ción puede trabajar para el mu­nicipio durante tres meses ca­da año (cuando hay alguna obra pendiente) ,o que pedir un em­pleo temporal en una fábrica de camu camu que funciona solo en noviembre y diciembre, o puede dedicarse a sembrar hoja de coca ilegal para venderla a acopiadores colombianos; esta actividad sí es rentable durante todo el año.

“Como es una población muy reducida, para el sistema político no es redituable dedicarse a estas zonas”

Tampoco se conoce mucho de la problemática establecida en la lo­calidad de Santa Rosa (Loreto), en la triple frontera, un pueblo donde la insignificancia es objetiva: aquí la moneda corriente es el real brasi­leño o el peso colombiano; las mo­nedas de un sol solo se coleccionan (dicho sea de paso, el presupuesto mensual del municipio es de 3.00 soles como máximo). Aun así, la noticia que se comentó sobre la reunión en la frontera fue que el presidente García se sentó al lado de Shakira.

EL REINO DE LA ASIMETRIA

De la pared de la oficina de la Direc­oión Nacional de Desarrollo Fron­terizo (que pertenece al Ministerio de Relaciones Exteriores) cuelgan cinco cuadros. Son los mapas de las regiones fronterizas del Perú.

La oficina la dirige Eduardo Martinetti, un funcionario que ha viajado a las fronteras y que las co­noce en el sentido político de la pa­labra. Él sabe que si las zonas fron­terizas están como están es porque no hay una políticaforrnal de desa­rrollo orientada a estas. "Como se trata de una población reducida (solo el 4,8% de la población total vive en distritos fronterizos), para el sistema político no es redituable dedicarse a estas zonas, además que es muy costoso”, comenta.

Por eso se diseñó un antepro­yecto de ley que permita diseñar medidas concretas para la aten­ción a las zonas de frontera. Este anteproyecto, sin embargo, aún se pasea probarías comisiones del Congreso esperando que alguien lo discuta, que alguien lo apruebe y que alguien lo firme.

Porque el diagnóstico ya se tie­ne."Hay una gran asimetría entre la situación en las localidades fron­terizas y la del resto del país, pero, además, con respecto a aquellas lo­calidades que están del otro lado de las fronteras", explica Martinete, y luego agrega: "Se está buscando, con esta ley, diseñar paquetes de inversión; es decir, no vamos a ir a Puros solo para llevar agua, por­que también necesitan medicinas y luz. Cada una de estas localidades es muy compleja". Vista desde Lima, la vida en algunas fronteras es casi un concepto kafkaiano.

PERÚ A LO POBRE

También con cuadros estadísticos se pueden conocer estas fronteras de las que nadie habla. Según ci­fras recientes, de las 80 localidades fronterizas la mayoría no tiene ac­ceso a servicios básicos. Por ejem­plo, en el distrito de Río Santiago (Amazonas) la carencia de agua potable llega al 100%, lo mismo que en Putumayo y Alto Tapiche (Loreto) y Huata (Puno). Y en Amantani, Capaso y Cojata (Puno) la población sin luz eléctrica alcan­za también el 100%.

Por otro lado, del total de la po­blación fronteriza, el 14,15% es analfabeta (el promedio nacional es de 7%), pero en las localidades puneñas de Capachica, Vilque Chi­coy Ollaraya esta tasa llega al 30% y en Yurua (Ucayali) alcanza el 39%. Además, de los distritos fronteri­zos, la tercera parte presenta nive­les de desnutrición infantil supe­riores al 40%, aunque en Bagua (Amazonas) puede llegar al 65%.

Estas son solo las cifras que es­tánmásalamanoy, curiosamente, son las que aparecen en la sección "Exposición de motivos" del pro­yecto de ley que hasta ahora nadie discute. Y mientras nadie lo discuta, los cinco cuadros de las regiones fronterizas seguirán colgando en la pared de una oficina ministerial como el eterno tema pendiente y mientras nadie lo discuta, ese 4,8% de la población seguirá sin­tiendo que el mundo-o el Perú-es ancho, pero sobretodo ajeno.

El problema de la trata de personas
Como parte de una investiga­ción sobre la situación de las zonas de frontera y su rela­ción con la trata de personas, funcionarios de la Organiza­ción Internacional para las Migraciones (OIM) recorrió en las últimas semanas cuatro puntos: Puno, Madre de Dios, Tumbes Tacna. El objetivo fue escuchar a las autorida­des para elaborar un estudio al respecto.

Dolores Cortés, represen­tante de la OIM en el Perú, ex­plicó: "No hemos podido ver que se haya desplegado una política coherente en el tema fronterizo. Los niveles de vi­da en muchas de estas zonas se contradicen con el despegue de un país que crece rápidamente”.

Cortés destacó que en lñapari, en el límite con Brasil, se este llevando a cabo un plan de desarrollo entre las autoridades lo­cales. "Ese podría resultar un programa piloto interesante en el futuro". Comentó.

। Comentó।

[1] TUMBES. La dinámica del contrabando va de la mano con las nulas medidas de seguridad en el puente fronterizo. Como se ve en la foto, aquí la policía es un adorno.
[2] PUNO. Para el grueso de la población puneña, el comercio ilegal a través de Bolivia es el único mecanismo de supervivencia. Es, sin duda, el mercado ilegal más grande del país.
[3] UCAYALI. Purús es la localidad más alejada de la capital. La única vía de acceso es aérea y el precio del flete eleva el costo de la canasta básica hasta niveles imposibles.
[4] LORETO. Semanas atrás se realizó un entrenamiento militar de Putumayo, en la frontera con Colombia. Pero el descontrol en las zonas permanente: es casi una tierra de nadie.
[5] MADRE DE DIOS. La carretera Interoceánica podría cambiar la vida de los habitantes del lñapari, frente a Brasil. Es una de las fronteras relativamente estables del territorio.
[6] TACNA. La relación con Chile es azuzada por algunos grupos políticos para ganar adeptos. Lo urgente es controlar la presencia de narcotraficantes y contrabandistas.