La pobreza y el Ordenamiento Territorial

El componente antrópico guarda en su interior clases establecidas en forma autónoma, las que se identifican por su grado de desarrollo imperfecto y una clase emergente que intenta un desarrollo perfecto. De alguna manera se han establecidos bloques de poblaciones que se enmarcan bajo la denominación de Mundo Desarrollado y Mundo Subdesarrollado y una tercera definición incluye a quienes de alguna manera intentan pertenecer al primer grupo consiguiendo que los identifiquen como Mundo en vías de Desarrollo.

Las características homogéneas que presentan las diferentes clases antrópicas obedecen a su cultura y no su asentamiento espacial lo que conlleva a la creación de regiones. De ahí que sus limites (fronteras) sólo cumplen fines politico-administrativos pero no impiden que influencias de todo tipo ingresen o salgan.

Dentro de las fronteras política-administrativas nuevamente encontramos clases diferenciadas: poblaciones con capacidades de compra, acceso a muchos servicios y a una vida confortable; otras poblaciones con algunas limitaciones pero que gozan de varias posibilidades y una tercera población que en algunos casos presenta una base ancha en la pirámide poblacional, carentes de posibilidades o con mucha limitaciones, son los llamados “pobres” o “en situación de pobreza”.

Ser pobre en el mundo no es ni delito ni debería ser razón de vergüenza, pero es condición de vida precaria, marcada por la obtención de comida, refugio y vestido casi siempre en cantidades insuficientes junto a un constante sentimiento de marginación y lástima a través de la mirada desvalorizante de aquellos que los observan como un ser humano inferior.

Las personas pobres viven en comunidad, ocupando un espacio que se constituye en su hábitat cultural y practican costumbres y actividades más o menos homogéneas. Está homogeneidad es la base para el desarrollo de un sentido de pertenencia, donde lo grupal prima sobre lo individual.

Estos espacios que han sido designados como territorio, brindan una oferta de recursos que los habitantes explotan para su sobrevivencia o provecho y con los cuales generan su oferta de productos y servicios. Así como la industria funciona muchas veces con capacidad ociosa , existe un nulo o sub aprovechamiento de muchos recursos, quedando estos consignados en algún listado de potencialidades. El modelo social que se configura en poblaciones pobres es principalmente cooperativo en territorios rurales y asociativos en territorios periurbanos.

En situaciones ideales, los asentamientos humanos se constituyen luego de identificar aspectos del espacio que les son propicias para satisfacer sus necesidades, pero no se limitan a encontrar todas las satisfacciones en una sola área, por lo cual designan algunas áreas como favorables para tales beneficios y otras para cuales beneficios o incluso algunas como áreas no aptas por sentidas como no propicias o peligrosas. Es decir establecen su “habitat” y su “nicho”. Esto en sentido estricto no es lineal pues en tiempos actuales la masa humana sigue las directrices de sus líderes que en ocasiones no se enfocan al bien común sino a intereses personalísimos.

Los asentamientos humanos anteriores a la revolución industrial armonizaban sus emplazamientos con las bondades y limitaciones de la naturaleza, luego a partir de la revolución industrial los asentamientos humanos subordinaban los procesos naturales al desarrollo de la sociedad deviniendo en la actualidad en una visión que desconoce o ignora las características de la naturaleza que la rodea.

De lo anterior podemos intuir que los asentamientos humanos pobres tienen entre sus prioridades la satisfacción de necesidades básicas y para su obtención no resienten ni perciben daños ambientales como tales, porque no son concientes del valor ambiental ni ecológico. Aún si lo percibieran, el aspecto solidario con la sociedad en su conjunto, no es entendido como valor en si, pues existe al interior de estas comunidades una fuerte sensación de abandono por la misma sociedad que le exige responsabilidad ambiental.

Se entiende tres formas de asentamientos humanos en situación de pobreza:

* Oriundos cuya zona se encuentra actualmente deprimida.
* Migrantes que se asientan en zonas carentes de servicios básicos y poco aptas para su bienestar.
* Poblaciones de tránsito que se asientan temporalmente.

Por otro lado el ordenamiento territorial llevado a cabo según intereses locales no sólo pretende crear zonificación para el uso del suelo sino también identificar los recursos potenciales con que cuenta el territorio, su oportunidad de aprovechamiento y sus limitaciones.

El ordenamiento Territorial (OT) parte de la idea de orden, que presupone una organización de cosas o situaciones. Es entendido como un proceso de planificación integral y concertado que analiza los intereses y conveniencias de la población y en base a ello desarrolla un ideal de organización espacial. Del diagnóstico, análisis y prospectiva territorial se obtendrá un plan de ordenamiento territorial (POT) que se constituye en herramienta técnica y orientadora que guiará a la población hacia determinadas actividades que nacen de la vocación del espacio pero también de los intereses de la población, por tanto, dicha construcción espacial será concordada.

En el caso de las tres formas de asentamiento mencionadas para la clasificación de poblaciones en situación de pobreza, este ordenamiento pretendido se encuentra con la dificultad de convencer a la población de cambiar de actividades, de usos de los recursos disponibles o incluso de migrar a otras áreas.

Los Oriundos, cuya zona se encuentra actualmente deprimida tienen a su favor la potencialidad de sus recursos, recursos que no “ven” aún teniéndolos o que no saben como aprovecharlos por que sus conocimientos son limitados, por ello un proceso de ordenamiento territorial pasa por generar capacidades en sus pobladores y emponderarlos de forma que se autogestionen en función de oportunidades macro, tal es el caso de caseríos con respecto de su distrito, distrito con respecto a su provincia, etc.

Esta forma implícita de dar apoyo a la zona permite pedir a cambio una toma de responsabilidad por parte de la población. La previa visibilización de su realidad les permita entender que las prácticas que vienen haciendo no son las más adecuadas, que existen mejores maneras de hacer las cosas en provecho propio y de terceros y que el progreso es posible mediante un trabajo coordinado y organizado. Esta es una posibilidad para evitar un mal manejo de sus recursos sea por sub explotacion o por sobre explotación.

En el caso de los migrantes que se establecen en lugares inhóspitos, vulnerables frente a los procesos naturales, que no disponen de servicios básicos y que el suelo que ocupan es eriazo sólo se puede esperar asentamientos insalubres donde la precariedad abra paso a situaciones de violencia, desarticulación familiar y consecuentemente desmandes sociales. La pobreza y su pésimo emplazamiento generan una sinergia negativa que encarecen los costos de prestación de servicios, abastecimiento de alimento y acceso a vivienda digna. El ordenamiento de este territorio generalmente pasa por una zonificación de las autoridades sobre los que debe ser una zona de trasporte, un colegio, una posta, etc. Pero no inciden en el individuo como motor social, seguramente basándose en que el mercado regula en automático.

Aquellas poblaciones de tránsito que se entienden como asentamientos temporales que darán paso a una migración futura, tal vez de pequeños flujos humanos, se establecen debido a los mecanismos de regulación del mercado ya que generalmente estas poblaciones son aledañas a un punto de extracción o transformación de recursos que les brinda la oportunidad de obtener ingresos en forma directa o indirecta.

Este territorio carece de planificación por ser considerado tierra de nadie y de todos, quienes se establecen ahí lo hacen sabiendo que sólo será por un determinado tiempo y luego regresarán a su lugar de origen o se trasladaran a otro lugar similar o que brinde mayor perspectiva. Un proceso de ordenamiento territorial frente a esta realidad debe iniciarse con mecanismo de control estricto que vele por la conservación y buenas prácticas de la zona.


Conclusiones
El territorio de un asentamiento humano no se limita al emplazamiento sobre el cual asientan sus casas ni es sólo los límites administrativos de pertenencia, sino que abarca hasta donde su influencia se deja sentir. El ordenamiento del territorio concebido así, resulta una tarea que requiere del análisis de redes de interacción, dependencia o influencia.

Las poblaciones en situación de pobreza en áreas rurales, los son con respecto al modelo de desarrollo urbano, por que no disfrutan de las comodidades y distracciones, ni educación sofisticada, pero no lo son para ellos mismos, pues la cosmovisión rural se basa en el principio: la naturaleza provee. Orientar la gestión de estas zonas es perfectamente plausible si no se corrompe esta filosofía.

En la ciudad, las poblaciones pobres crecen en zonas periurbanas a mayores tasas que las zonas rurales, por lo que el ordenamiento de estas regiones pasa por vincularlas de manera más participativa en la dinámica de la ciudad, mejorando la infraestructura como resorte para sus actividades y al mismo tiempo sensibilizando en la responsabilidad que les toca en la gestión de una mejora de la calidad de vida individual y colectiva.
El grupo límite, aquel pobre que bordea las posibilidades de ascender a un estrato superior, sea por su energía para el trabajo o condiciones de razonamiento superior al promedio, plasma su nuevo estatus a través de la creación y generación de valor, lo que conlleva un aumento de sus ingresos y por ende mayor consumo. Esta nueva forma de vida configura un impacto diferente de los pobres sobre el espacio, pero no por diferente es mejor.

Correspondencia entre el Ordenamiento Espacial y el Desarrollo Social


Para determinar si existe correspondencia entre la organización espacial y el desarrollo social, primero habrá que determinar que se entiende por desarrollo. Bajo los conceptos de instituciones internacionales, internalizadas yá en los países de ALC, se entiende por desarrollo a la condición de vida de un individuo que satisface sus necesidades autenticas mediante el uso racional de los recursos y de los sistemas naturales.

Alguien podría considerarse una persona en desarrollo que consume en forma obligada productos industriales y servicios culturales (es decir producidos por el hombre) en consecuencia no tiene capacidad de decisión respecto a los recursos naturales o sus sistemas.

La respuesta es que todas las personas consumimos RRNN en forma directa o indirecta y nuestra decisión respecto a ellos esta en base a nuestra decisión de consumo o de compra.

El conjunto de individuos con sus respectivas actividades, decisiones y patrones de consumo configuran en mayor o menor medida una tendencia al desarrollo optimo o por el contrario una involución, depredación de sus recursos y tendencia a la pobreza extrema.

En las agrupaciones humanas bajo condiciones, cuya explicación es ajena a este trabajo, surgen lideres que orientan a otros sobre lo que es bueno o malo respecto a su bienestar. El liderazgo constituye la esfera de poder, que dentro del contexto social se hace necesaria como forma organizativa y de cohesión legítima, legal y funcional dentro de grupos sociales y como instancia para la toma de decisiones entre individuos que buscan el bien común.

Algunos grupos humanos realizan actividades productivas que contribuyen a la satisfacción de necesidades, con el riesgo de que dicha satisfacción sea a expensas de otros individuos, a la sobreexplotación de recursos o la generación de residuos que el ambiente no puede asimilar con facilidad. Estamos frente a una situación aparentemente progresista pero que esconde un proceso involutivo. Es probable que el desarrollo sea para unos pocos y cause barreras de acceso a los recursos y oportunidades a muchos, conformando una situación de desequilibrio e inequidad.

La identificación de los recursos que se disponen, las formas de aprovechamiento racional (sostenible), sus limitaciones y la generación de oportunidades en forma equitativa, conforman los aspectos que deben considerar las agrupaciones humanas para lograr un desarrollo perfecto.

La responsabilidad de la consideración de estos aspectos y su realización recae en los líderes sociales quienes deben lograr que cada individuo internalice estos conceptos y los practique en cada oportunidad.

La conformación del espacio es causa y consecuencia de las actividades sociales que se expresan en varias dimensiones culturales (económicas, institucionales, políticas, administrativas, etc.) en relación a costumbres, demografía, capacidades, acceso a oportunidades, sentido de pertenencia, conflictos, entre otras.

La configuración espacial ha tomado forma de manera errática pero relacionada siempre al hombre. La población de un determinado espacio demanda recursos de éste, si la población crece a ritmos mayores que la reposición de estos recursos o su consumo se hace indiscriminado la repercusión es negativa no sólo para la población demandante sino para otras poblaciones que se ven afectadas por desequilibrios en sus cadenas ecológicas, ya que el recurso es parte de un ecosistema mayor llamado biosfera.

De ahí que la organización espacial explícita se hace necesaria como herramienta de desarrollo y respaldo para las poblaciones futuras y el equilibrio de la biosfera.

PRIMER DIAGNOSTICO SOBRE ECOSISTEMA DEL DEPARTAMENTO DE LIMA

PRESIONES PARA CAMBIAR USO DEL SUELO DE HUMEDALES IMPIDEN SU CONSERVACION

*Falta de claridad en derechos de propiedad es el principal conflicto.

*Hay 57 hectáreas del refugio de vida silvestre en pantanos de villa en litigio.

Desde la cima del morro solar de chorrillos, en un día despejado, observando el sur de la ciudad. Lo mismo hacia seguramente hace quinientos años, el pueblo Ischma, que ocupo la zona, para contemplar sus inmensos bosques y espejos de agua. Pero el paisaje que se dibuja frente a nosotros es el de una capital que acorrala lo poco que le queda de un refugio silvestre.

El estado de los Pantanos de Villa resume los principales problemas de los humedales que se ubican en el departamento de lima: la presión urbana para cambiar el uso del suelo, litigios por los límites y registros de propiedad y la ausencia de un sistema de gestión concertado para su conservación y su aprovechamiento.

Solo en la última década, se ha perdido el 40% de la superficie de humedales de Villa y Ventanilla, aunque se trata de reservas de agua, mitigadores de inundaciones, refugios de especies silvestres y espacios turísticos, advierte en informe del programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Sin embargo, la falta de un inventario nacional de humedales, incluso del departamento de Lima impide saber una cifra global.

Por ello, el proyecto de Conservación y Manejo Sostenible de los humedales de la costa central del Perú (PROCOMHCC), que desarrollan la sociedad peruana de Ecodesarrollo y Terra Nuova, busca a través de la información de comité de gestión, que la población y las autoridades valoren los servicios ambientales que brindan estas áreas naturales y desarrollen acciones para el uso de los humedales sin afectar su conservación.

-Situación de la propiedad
Los Pantanos de Villa, los humedales de Puerto Viejo (Cañete), Ventanilla (Callao), Medio Mundo (Huaura) y Paraíso (Huacho) son cinco ecosistemas con distintas categoría pero tienen un fin en común la falta de saneamiento físico legal del Área Natural Protegida y sus zonas de amortiguamiento.

“Mientras los derechos de propiedad no estén claros, la ocupación del área fragmenta el entorno y favorece la presión sobre los humedales para cambiar el uso del suelo”, sostiene Andrés de la Cruz, codirector nacional de PROCOMHCC. Solo en el caso de los Pantanos de Villa, de las 263,27 hectáreas que comprenden el refugio de vida silvestre 57 se encuentran se encuentran el litigo, indico Omar Ubillus, jefe del refugio de Vida Silvestre de los Pantanos de Villa.

Sin embargo, el conflicto principal en esta área sigue siendo el sistema de gestión. Prohvilla (organismo descentralizado de la Municipalidad de Lima encargado de la gestión y administración de la zona especial de los Pantanos de Villa) y el Instituto de Recursos Naturales (Inrena) tienen distintas visiones de manejo del área. Por ejemplo, el primero plantea la implementación de un parque acuático, pero el segundo alerta que ello contraviene las disposiciones del área de conservación.

En julio pasado, la Municipalidad de Lima aprobó la Ordenanza 184, que reajusta la zonificacion y el uso del suelo en los Pantanos de Villa. Esta norma regulariza la situación de construcciones y actividades que ya existen en la zona de amortiguamiento del Área Natural Protegida. “Si bien se establecen medidas para la adecuación ambiental de las viviendas actuales y restricciones para evitar el aumento de actividades incompatibles (paraderos de ómnibus, talleres contaminantes), se ha mantenido el statu quo, que ya se considera un riesgo para el área” sostiene Iván Lanegra, especialista en derecho ambiental.

Además, la ley de Áreas Naturales Protegidas exige que cualquier actividad que se realice dentro y en sus zonas de amortiguamiento requiere un estudio de impacto ambiental (EIA) aprobado por la autoridad competente. La ordenanza metropolitana indica que Prohvilla debe aprobar los EIA, cuando le corresponde al Inrena.

-Acciones en el área
De los cinco humedales que se encuentran en el departamento de lima. Puerto Viejo es el sistema sobre el que se ejerce mayor presión urbana. El 31 de Enero pasado, el Ministerio de Agricultura declaro zona de reserva 275 hectáreas de los humedales para frenar el asentamiento humano.

Andrés de la Cruz, del procomhcc, dice que se ha reservado solo el 50% del área constituyente estos humedales cuya principal amenaza es el crecimiento de un balneario residencial. La sociedad familiar Varea-Schultz es propietaria de 152 hectáreas que se encuentran dentro de la zona de reserva. Aníbal Varea descarta que exista alguna intención de lotizar esta área, pero el Inrena, el Gobierno Regional de Lima, la Municipalidad Provincial de Cañete y la distrital de San Antonio todavía no establecen una política concertada para su conservación. En los humedales de Ventanilla (Callao), la municipalidad y la empresa privada se han abocado a desarrollar acciones de educación ambiental para evitar la destrucción de esta bella estación de aves.

Mientras tanto, las lagunas Paraíso ubicadas a diez minutos de la ciudad de Huacho, representan el humedal del corredor biológico de la costa central en mejor estado de conservación, pero carecen de aun de una categorización dentro del sistema natural de áreas naturales protegidas (Sinape) y los derechos de propiedad del área tampoco están claros.
En albuferas de Medio Mundo (Huaura), el Gobierno Regional de Lima formula un plan de manejo y gestión de área protegida. Recientemente se ha paralizado un proyecto de evacuación y tratamiento de aguas servidas en las inmediaciones del humedal.

RÁNKING DEL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Perú ocupa puesto 87 en desarrollo humano

* Estudio hecho en 177 naciones muestra que nuestro país bajó cinco lugares.

* Instan a países desarrollados a luchar contra el cambio climático.

El mundo, por causa del cambio climático, avanza hacia un punto de inflexión que podría atrapar a los países más pobres y a sus ciudadanos más vulnerables en condiciones de desventaja cada vez peores y dejar a millo­nes de personas enfrentadas a la malnutrición, escasez de agua, amenazas ecológicas y pérdidas en sus medios de sustento.

Esa es una de las advertencias del Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) 2007-2008 ti­tulado "La lucha contra el cam­bio climático: Solidaridad frente a un mundo dividido" que ayer fue presentado en nuestra ca­pital por el Programa de N accio­nes Unidas para el Desarrollo (PNUD), en un acto organizado por el Consejo Nacional del Me­dio Ambiente (CONAM) y el Con­sejo de la Prensa Peruana.

Jorge Chediek, representante residente del PNUD en el Perú, quien tuvo a su cargo la presen­tación del documento, subrayó que los países desarrollados es­tán acumulando una deuda eco­lógica de nivel crítico que afecta­rá a los más pobres.

Para mitigar este problema, el informe insta a los países de­sarrollados a demostrar lide­razgo y reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en al menos 80% hasta el año 2050 respecto de los niveles de 1990.

Para ello sugiere una combi­nación de impuestos a las emi­siones de carbono, programas estrictos de emisiones negocia­bles con fijación de límites máxi­mas, la reglamentación del uso de la energía y la cooperación internacional para financiar la transferencia de tecnologías con bajas emisiones de carbono.

El documento del PNUD también hace un llamado a los países desarrollados para reali­zar acciones con ayuda de alian­zas internacionales en la adap­tación al cambio climático y así reducir la pobreza.

- INFORME DEL PERÚ
En el Informe de Desarrollo Hu­mano de12006, el Perú estaba en el lugar 82 de un total de 177 paí­ses en el mundo En el del 2007 ­2008, el país desciende del 82 al 87. Según advierten, el presente ránking del IDH se basa en información del año 2005.
En el Perú ha venido incre­mentándose el desarrollo hu­mano en el largo plazo, por el la­do de la educación y la salud, así como de la infraestructura. Pero si se abandona el criterio del PBI per cápita y se utiliza el ingreso medio de las familias por el lado del ingreso, el deterioro de las úl­timas tres décadas es uno de los más rápidos y drásticos del mun­do", advierte el informe.

- SEPA MÁS
EIIDH es un indicador re­sumen teórico entre O y 1 que promedia la longitud de vida (medida por la esperanza de vida al nacer), el logro educati­vo (capacidades derivadas de lucha contra el analfabetismo y cobertura educativa en to­dos sus niveles) y el acceso al bienestar material (disponibili­dad de bienes).
En comparación al informe del 2006 los indicadores de IDH del Perú mejoraron pero la posición del país descen­dió 5 lugares.
de gases de efecto invernadero en al menos 80% hasta el año 2050 respecto de los niveles de 1990.

UN INDICADOR. Representantes del PNUD, CONAM y consejo de la prensa peruana presentaron el informe de Desarrollo Humano 2007-2008.

Línea media o equidistante Peru-Chile

Punto Concordia en el debate Perú-Chile

Frontera Terrestre Perú - Chile

Texto completo de la de­manda presentada por el Perú ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya.

I.- MATERIA DE LA CONTROVERSIA

1. La controversia entre el Perú y Chile está referida a la delimi­tación del límite entre las zonas marítimas de los dos Estados en el Océano Pacifico, que comienza en un punto en la costa denominado Concordia conforme al Tratado del 3 de junio de 1929. La controversia entre el Perú y Chile tam­bién comprende el reconocimien­to a favor del Perú de una vasta zo­na marítima que se sitúa dentro de las 200 millas marinas adyacentes a la costa peruana, y que por tanto pertenece al Perú, pero que Chile considera como parte del alta mar.

II.-LOS HECHOS

2. Las zonas marítimas entre el Perú y Chile nunca han sido delimitadas ni por acuerdo ni de alguna otra forma. El Perú, consiguientemente, sostiene que la delimitación deberá ser determinada por la Corte conforme al derecho internacional.

3. Sin embargo, Chile sostiene que ambos Estados han acordado una delimitación marítima que comienza en la costa y continúa a lo largo de un paralelo de latitud.Aun más, Chile ha rehusado reco­nocer los derechos soberanos del Perú sobre un área marítima si­tuada dentro del límite de 200 mi­llas marinas desde sus costas (y que se encuentra fuera de la zona económica exclusiva y de la plata­forma continental de Chile).

4. Desde los años ochenta, el Perú ha intentado consistentemente negociar las diversas cuestiones incluidas en esta controversia, pe­ro ha encontrado la constante ne­gativa chilena a entrar en negocia­ciones. Mediante nota de su ministro de Relaciones Exteriores del 10 de setiembre del 2004 Chile cerró firmemente la puerta a cualquier negociación.

III.- LA JURlSDlCCIÓN DE LA CORTE

5. La jurisdicción de la Corte en este caso se basa en el Artículo XXXI del Tratado Americano sobre Solución Pacífica de Controversias (Pacto de Bogotá) del 30 de abril de 1948 Esta disposición reza:

• ARTÍCULO XXXI. De conformidad con el inciso 2º del articulo 36 del Estatuto de la corte internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes declaran que reconocen respecto a cualquier otro Estado Americano como obligatoria ipso facto, sin necesidad de ningún convenio especial mientras este vigente el presente tratado, la jurisdicción de la expresada Corte en todas las controversias de orden jurídico que surjan en­tre ellas y que versen sobre:
  
  a) La interpretación de un Tra­tado;
  b) Cualquier cuestión de Dere­cho Internacional;
  c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituiría la violación de una obliga­ción internacional;
  d) La naturaleza o extensión de la reparación que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obli­gación internacional.

6. Tanto el Perú como Chile son partes en el Pacto de Bogotá. Ninguna de las dos partes mantiene ala fecha reserva alguna al referido Pacto.

IV.- EL FUNDAMENTO LEGAL DE LA RECLAMACION PERUANA

7. Los principios y normas del derecho internacional consuetu­dinario sobre delimitación marítima, tal como se encuentran re­flejados en as disposiciones relevantes de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Dere­cho del Marde1982 (Convemar) y desarrollados por la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia y de otros tribunales, constituyen las principales fuen­tes de derecho aplicables a la pre­sente controversia.

8. El principio rector principal so­bre delimitación de la zona econó­mica exclusiva y de la plataforma continental entre Estados con cos­tas adyacentes, recogido en los artículos 74 Y 83 de la Convención, es que la delimitación "se efectua­rá por acuerdo entre ellos sobre la base del derecho internacional, a que hace referencia el Artículo 38 del Estatuto de la Corte Interna­cional de Justicia, a fin de llegar a una solución equitativa". Según ha sido interpretado por la recien­te jurisprudencia de la Corte, este principio es básicamente similar al que rige la delimitación de los mares territoriales de los Estados con costas adyacentes conforme al Artículo 15 de la Convención, consistente en aplicar la equidistancia, teniendo en cuenta circunstancias especiales cuando las hubiere.

9. De conformidad con el dere­cho internacional, tanto el Perú como Chile tienen derecho a un dominio marítimo adyacente co­mo prolongación de sus respectivos territorios terrestres hasta una distancia de 200 millas marinas desde sus líneas de base. A consecuencia de ello y dada la configuración geográfica de la costa, sus derechos se superpo­nen. Como quiera que ningún acuerdo ha sido alcanzado por las Partes respecto a la delimitación de sus respectivas zonas maríti­mas y en ausencia de circunstan­cias especiales que cuestionen la aplicación de la línea equidis­tante, es la línea equidistante la que permite arribar a un resulta­do equitativo. El límite marítimo entre las Partes deberá ser deter­minado en tal sentido.

10. En contraste, una línea divi­soria a lo largo de un paralelo que comience en la costa, conforme a la pretensión chilena, no cumple el requisito fundamental de arri­bar a un resultado equitativo y tampoco surge de acuerdo algu­no entre las Partes.

11. La delimitación debe empe­zar en un punto en la costa denominado Concordia, punto terminal de la frontera terrestre establecido conforme al Tratado y Protocolo Complementario pa­ra resolver la cuestión de Tacna y Arica -Tratado de Lima- del 3 de junio de 1929, cuyas coordenadas son 18° 21' 08" S Y 70°22' 39" O, y de­be extenderse hasta una distan­cia de 200 millas marinas desde las líneas de base establecidas por las Partes. Esto es en confor­midad con el Artículo 54, párra­fo 2 de la Constitución del Perú de 1993, la Ley 28621 sobre Líneas de Base del Domi­nio Marítimo del Perú del 3 de noviembre de 2005 (Anexo 5), el Decreto Supremo peruano 047-2007-RE del 11 de agosto de 2007 (Anexo 7) y el artículo 596 del Código Civil chileno modifi­cado por la Ley 18565 del 23 de octubre de 1986 (Anexo 8), todas ellas normas concurrentes en la fijación del límite exterior de sus respectivos dominios marítimos hasta una distancia de 200 mi­llas marinas medidas desde las líneas de base.

12. Conforme a normas y prin­cipios bien establecidos de derecho internacional, el Perú también tiene derecho a los espacios marítimos que se encuentran dentro de las 200 millas marinas medidas desde sus líneas de ba­se y que, a la vez, se encuentran fuera de las 200 millas marinas medidas desde las líneas de base chilenas. Los argumentos con­trarios esgrimidos por Chile ca­recen de mérito alguno.

V.- DECISION REQUERIDA

13. El Perú solicita ala Corte que de­termine el curso del límite marítimo entre los dos Estados conforme al derecho internacional, según lo indicado en la Sección IV supra, e igualmente solicita a la Corte que reconozca y declare que el Perú po­see derechos soberanos exclusivos en el área marítima situada dentro del límite de 200 millas marinas de su costa y fuera de la zona econó­mica exclusiva y de la plataforma continental de Chile.

14. El Gobierno del Perú se reser­va el derecho de ampliar, enmen­dar o modificar la presente demanda a lo largo del proceso.

15. Para los propósitos del Ar­tículo 31 (3) del Estatuto y del Artículo 35 (1) del Reglamento de la Corte Internacional de Justicia, el Gobierno del Perú declara su intención de ejercer su derecho a designar un juez ad hoc.

Houston, 16 de octubre de 2007

Estimados:
Centro de Investigación Geográfica y Geopolítica – Geociencias E.I.R.L.

Atención:
Joan Tincopa Langle
Directora Ejecutiva

Presente.-


De mi mayor consideración,

Aprovecho esta oportunidad para felicitarlo nuevamente por haber obtenido el Galardón Empresarial más importante del mundo, “THE BIZZ AWARDS 2007”. galardón que se hará entrega a su representada, Centro de Investigación Geográfica y Geopolítica – Geociencias E.I.R.L., en la ceremonia oficial que se llevara a cabo, el 03 de Noviembre en el JW Marriot Lima.

Asimismo, hacemos un recordatorio que, como empresa ganadora, se le concede beneficios de alta relevancia: condecoraciones (trofeo, diplomas, medallas), publicidad (campaña de prensa nacional e internacional, presencia en el libro de memorias), las mejores herramientas para la generación de nuevos negocios (Rueda de Negocios, Red mundial de Empresarios) con las empresas lideres del mundo.

World Confederation of Businesses (confederación Mundial de Negocios es una organización internacional que fomenta el desarrollo empresarial a nivel mundial, reconociendo e impulsando el crecimiento de las empresas y empresarios líderes de cada país.

"The Bizz Awards" es considerado el reconocimiento empresarial más importante del mundo y es entregado por World Confederation of Businesses a las empresas y empresarios más destacados en su país de origen.

Este reconocimiento fue instituido a fin de premiar la Excelencia Empresarial, la misma que se compone por el liderazgo empresarial, sistemas de gestion, calidad en sus productos y/o servicios, innovación, creatividad, apoyo social y resultados obtenidos.

Espero con esta información le haya permitido tener clara su participación en calidad de ganadores a la ceremonia de premiación empresarial The Bizz Awards Perú 2007.

Finalmente, respecto al tema de la Rueda de Negocios la srta. Sophia Gambini es la encargade del mismo y el 17 de octubre debe estar contactándose y/o enviándole información detallada para su participación en ella.

A la espera de sus importantes comentarios.

Atentamente,

ROSA CANCHARI
GERENTE DE RELACIONES INSTITUCIONALES
World Confederation of Businesses
rcanchari@thebizzawards.com
www.thebizzawards.com
Dirección: 2825 Wilcrest, Suite 163 - Houston, TX 77042
CENTRAL (713) 339-9900
FAX. (713) 339-9323

LA OPORTUNIDAD QUE TENEMOS DE CRECER

Crecer se llama el plan puesto en marcha esta semana por el Gobierno, el cual articula programas sociales y a varios ministerios en un solo objetivo: reducir la desnutrición crónica en niños menores de 5 años.
El primer ministro Jorge del Castillo lo ha calificado como "el esfuerzo más grande de lucha contra la pobreza en el país". Los resultados le darán o no la razón, pero ya era hora de abocarse a la inversión social.
"Es importante que el Gobierno entre con todo en el campo social, en particular en lo relativo a la infancia. Nada de las cosas que se haga hoy por Crecer se verá en el corto plazo --entendiendo por este el año en que el Apra salga de Palacio--, así que los aplausos vendrán después", remarca Eduardo Morón. Añade que son estas --y no solamente la inauguración de obras de cemento como la Interoceánica-- las cosas por las que uno quisiera que se preocupe el Ejecutivo.
Janice Seinfeld alerta que el inquietante indicador del déficit calórico --que no mejora en los últimos años-- nos acerca al tema de la desnutrición, "por lo que el plan Crecer puede ser realmente importante en esta lucha".

Inversión estatal en salud y educación no acompaña cifras récord de inversión privada

Por Francisco Sanz Gutiérrez

Si estuviéramos en una competencia atlética, diríamos que la inversión privada parece estar en una frenética carrera de 100 metros, mientras que la inversión pública está en una reposada maratón, sin que nadie pueda asegurarnos que llegue con aire para el 'rush' final. He ahí la llamada de alerta porque a tiempo, felizmente, estamos.
Nuestra cuarta entrega del MEMO (Medición y Monitoreo), que registra los indicadores de la gestión del Gobierno en el primer trimestre de este año, revela que la tendencia positiva prosigue y que --por segunda vez consecutiva-- se ha alcanzado un incremento de más de un punto porcentual.
Tal como ocurriera en el balance previo, nuevamente la inversión privada tiene un papel protagónico en esta evolución. El ratio inversión privada sobre PBI creció 15% con respecto al mismo trimestre del año anterior. "Este resultado no nos sorprende", dice el equipo del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, autor del informe.
Este crecimiento continuo tiene su origen, principalmente, en el 'boom' del sector construcción y en el aumento (40%) de las importaciones de bienes de capital, sobre todo de equipos de transporte y para la agricultura.
"Con este desempeño, lo que sí nos sorprende es que no haya habido un salto más grande en el MEMO, esperábamos que este fuera el trimestre estrella respecto de muchos otros", remarca Eduardo Morón, investigador responsable del proyecto.
La dicotomía entre lo público y lo privado subyace en el fondo del asunto. "Por el lado de lo privado tenemos una inversión muy dinámica y con cifras absolutamente récord, pero todo lo contrario por lo público. Digamos que este no ha acompañado a aquel. Si ambas inversiones caminaran al mismo ritmo, se generaría un efecto virtuoso", abunda Morón.
¿Cuán preocupante puede ser este andar desacompasado? "Aquí nos enfrentamos a un problema de ineficiencia, no llegamos al esquema argentino en el que la falta de inversión pública realmente afecta la inversión privada, pero deben ir de la mano para potenciar más el efecto benéfico", opina Morón.
En este contexto de reducción de la inversión pública (casi 7% en términos reales), cabe preguntarse si el mayor acceso a servicios sociales implica un incremento concreto del bienestar de la gente o si, por el contrario, la calidad de los servicios es todavía reducida.

CALIDAD ES LO QUE FALTA

Alfredo Torres, director de Apoyo, nos dijo a principios de esta semana: "La gente ve una administración de la bonanza económica, pero sin grandes novedades en el campo social".
Este reporte del MEMO refrenda tal concepto al sostener que si bien han ocurrido mejoras en el acceso a los servicios de salud gracias al desarrollo del Seguro Integral de Salud (SIS), es preocupante la calidad de lo que se brinda.
En efecto, de un lado celebramos que la caída en la brecha en el acceso a servicios formales de salud entre las personas de mayores y menores ingresos haya puesto su grano de arena en el buen desempeño del MEMO.

Las atenciones reportadas en marzo del 2007 a través del SIS crecieron en 24,5% respecto al mismo mes de hace un año, y el 67% de ellas corresponden a aquellas otorgadas a la población de los distritos más pobres.
Pero del otro, el porcentaje de personas que no consume la cantidad mínima requerida de calorías no registra mejoras significativas y, desde hace dos años, se mantiene próximo al 30%.
La economista Janice Seinfeld, integrante del equipo investigador, hace hincapié en dos puntos pendientes. "El aumento en el acceso a los servicios a través del SIS está muy bien, pero no se está trabajando la infraestructura. Además de que la calidad de esta aún es cuestionable, hay lugares donde funciona el programa Juntos y donde ni siquiera hay infraestructura en salud".
El segundo acápite preocupante es el de las circunstancias en que se viene otorgando el Sisalud, un programa de aseguramiento (a 10 soles mensuales) para personas no pobres de bajos ingresos. "Nos preguntamos si realmente el Gobierno debe subsidiar en estos momentos a gente no pobre cuando aún no soluciona el drama de los pobres sin salud y cuando todavía falta meter mano a toda la parte de calidad", sentencia Seinfeld.
El asunto, según el médico y consultor de este diario, Alfredo Guzmán, es que la reforma en salud sigue durmiendo el sueño de los justos, "no obstante que es en esta época de bonanza económica cuando se debe emprender las reformas institucionales que permitan la inclusión de grandes sectores". Es la hora impostergable de combatir esta exclusión.

GOBIERNOS REGIONALES RECIBEN S/.4.254 MILLONES POR CANON MINERO

* A fines de año inversión en departamentos sería de S/.16 mil millones.

* Evalúan creación de un fondo para provincias que no reciben recursos
Con el objetivo de agilizar la inversión pública al interior del país, el Gobierno Central transfirió a las regiones un total de S/.4.254 millones correspondientes al canon minero del período: mayo-diciembre del 2007 y enero-mayo del 2008.
"Queremos que este año sea decisivo en la descentralización de los recursos, de las atribuciones y funciones, pero también en la descentralización de la acción por el progreso y la acción por el desarrollo social de nuestro país. Jamás en la historia de la descentralización se han transferido tantos recursos, dinero fresco, a los gobiernos regionales como en este año 2007", manifestó el presidente de la República, Alan García.
Un ejemplo de esta transferencia de recursos lo constituye el departamento de Áncash, donde del total recibido (S/.1.393 millones), las municipalidades distritales también se beneficiarán. Así, el distrito de Nuevo Chimbote recibirá S/.69 millones; Independencia (Chimbote) S/.45 millones, Huari (Conchucos) S/.50 millones, Chavín S/.50 millones, entre otros distritos.
"Que no se quejen las autoridades locales o regionales de falta de recursos, ahí tienen los recursos para hacer obras", enfatizó García.
Sin embargo, esa no fue la única noticia que dio el presidente de la República, informó que los gobiernos descentralizados tendrán en conjunto, en el 2007, un total de S/.10.954 millones (provenientes de canon petrolero, pesquero, regalías y otros ingresos) para obras de inversión que ellos decidirán .
A esta cantidad, agregó, se le debe sumar S/5.000 millones más que invertirán los diferentes ministerios, con lo cual la inversión total llegará este año a S/.16.000 millones .
A su turno, el ministro de Economía, Luis Carranza, señaló que en el 2007 el total de recursos por concepto de canon ascenderá a más de S/.6.500 millones.
Explicó que, fundamentalmente los recursos del canon minero, de acuerdo con la Ley 27506, se utilizan para proyectos de inversión y se destina un 5% para la elaboración de perfiles y un 20% para gastos de mantenimiento e infraestructura. "Pero el ingreso fundamental es para obras de inversión que tengan alto impacto en la lucha contra la pobreza", acotó.
Asimismo, mencionó que su despacho viene trabajando la creación de un fondo de compensación, denominado Fondo de Infraestructura Regional, para favorecer a las regiones que no reciben recursos por concepto de canon (como Lambayeque).
Por su parte, el presidente de la Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía (SNMPE), Ysaac Cruz Ramírez, sostuvo que los recursos otorgados por concepto de canon deben ser invertidos de manera eficiente por los gobiernos regionales y municipales en obras de infraestructura básica y productiva. "Este dinero bien invertido se constituiría en una herramienta eficaz en la lucha contra la pobreza", afirmó el presidente de la SNMPE, al invocar a las autoridades regionales a que no destinen esos fondos en gastos corrientes (pago de planillas).

LA DISTRIBUCIÓN

El canon es la participación de la que gozan los gobiernos locales y regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el estado debido a la explotación de recursos minerales, metálicos y no metálicos. Está constituido por el 50% del Impuesto a la Renta (IR) que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos naturales.
Actualmente, la distribución del canon es de la siguiente forma: el 10% del total es para los gobiernos locales de la municipalidad donde se explota el recurso natural. El 25% del total es para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso. El 40% del total es para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde existe el recurso natural. El 25% del total se destina a los gobiernos regionales. De este porcentaje los gobiernos regionales deben transferir el 20% a las universidades nacionales de su jurisdicción.

Enérgica protesta por intento chileno de confundir límites

"García Belaunde ratifica que el único diferendo con Chile es marítimo

"Vecinos del sur modifican el límite terrestre establecido con el Perú

El jueves en la noche el Gobierno Peruano remitió a su par chileno una nota de protesta "fuerte y clara" por su pretensión de confundir la delimitación marítima entre ambos países con la frontera terrestre bilateral que ya fue fijada en el Tratado de 1929.

El mismo, José Antonio García Belaunde, informó que esta comunicación del Gobierno Peruano la entregó personalmente al embajador de Chile en el Perú, Cristian Barros, para que a su vez la remita a las autoridades de su país.

"Es de rechazo enérgico y considera inaceptable esa pretensión que carece de sustento y le recuerda (a Chile) que los tratados de límites son a perpetuidad", explicó.

El ministro de Relaciones Exteriores puntualizó que la presentación de Chile al enviar una queja a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) , involucrado el tema terrestre a los asuntos de índole marítimo, "es crear una confusión entre dos temas que son absolutamente diferentes".

"Esta queja no resiste el menor análisis por cuanto el límite terrestre ha sido fijado por un tratado y ese tratado es a perpetuidad. No hay documento posterior que pueda alterar ese tratado. En el límite marítimo hay una controversia y en la frontera terrestre no, porque fue fijada por un tratado de límites en 1929 y por las actas de la Comisión Demarcadora de 1930".

Tal como informara ayer este Diario en exclusiva, la queja chilena ante la ONU se presentó el pasado 29 de mayo y no solo señala que los límites marítimos con el Perú ya están fijados-basándose en acuerdos pesqueros de 1952 y 1954 a los que el Perú no les otorga nivel de tratado de límites-, sino que además discrepa en las coordenadas planteadas por el Perú para el límite terrestre.

ALISTAN RESPUESTA

Fuentes de la cancillería de Chile indicaron que en las próximas horas elaborarán una nota de respuesta a la carta recibida de parte del Perú y será redactada en los mismos términos enérgicos con los que ha sido elaborado el documento entragado por el canciller García Belaunde.

Estas fuentes adelantaron que en esta comunicación también se hará ver a las autoridades políticas peruanas que estos temas no deben ser ventilados a través de la prensa.

EL PRIMER PASO
Para el internacionalista Ernesto Velitesta nota peruana de protesta debe ser un paso para acelerar la estrategia peruana de llevar la delimitación marítima binacional a la corte Internacional de La Haya.

"La nota que ha presentado está muy bien, pero el asunto no debe quedar allí. El Perú debe desarrollar su estrategia de reconocimiento de frontera, llevándolo lo más pronto posible a la Corte Internacional", planteó.

Para el experto en derecho internacional, Chile ha dado muestras "suficientes" de no querer una negociación directa con el Perú para definir la delimitación marítima con nuestro país. "Esa situación debe impulsar la estrategia peruana de ir a La Haya y en el expediente que lleve, debe incluir esas pretensiones de poner en duda el Tratado de 1929 que definió los límites terrestres entre el Perú y Chile.

"Es una política inamistosa de parte de Chile. Más que inamistosa, hasta hostil", dijo.

"Hay que buscar medios pacíficos"

JOSÉ A. GARCÍA BELAUNDE (CANCILLER DE LA REPÚBLICA)

-¿Qué debe entenderse cuando usted dice que el Perú ha entregado una nota de protesta fuerte y clara a su par chileno?

Decimos que no aceptamos la presentación (de chile) de que ha habido un cambio en límite terrestre que quedó establecido en las actas de la comisión mixta demarcadora del año 30 y eso forma parte de un tratado de límites que no puede ser modificado. Y que, por lo demás, en toda la cartografía chilena hasta el año 1998 se reconocía.

¿Qué sigue después?

Es posible que exista una respuesta de Chile, pero eso no puedo decirlo yo.

-Entre tanto sigue el trámite anunciado de presentar ante las Naciones Unidas la cartografía de dominio marítimo de la frontera sur. ¿Hay una fecha tentativa?

No hay una fecha tentativa. Será en las próximas semanas. No hay ninguna urgencia. Será un registro(ante las Naciones Unidas), como ya lo he explicado.

-Y esta queja chilena en este específico tema, ¿puede afectar las relaciones bilaterales?

Las relaciones bilaterales marchan bien. Tenemos un comercio bien fluido. tenemos inversiones y tenemos una serie de proyectos comunes. Hay una agenda positiva muy importante y es nuestro interés seguir trabajando. Pero el tema marítimo es de discrepancia y tenemos que manejarlo con un espíritu positivo, buscando una solución a travéz de medios pacíficos que ambos debemos asumir.

El Comercio DOMINGO 10 de junio del 2007

La región de Huánuco es considerada como potencial proveedora de servicios turísticos para el Perú y el mundo debido a que gran parte de su espacio esta constituido por ceja de selva. Pero Huánuco también es ande, y es en una de esas zonas que me he propuesto hacer prospectiva a fin de ordenar su territorio. Escogí el distrito de Sillapata, provincia de Dos de mayo, para iniciar mi zonificación ecológica económica (ZEE).

¿Porqué escogí ese distrito? Por la altura, 3400 msnm (a mayor altura mayor desproteccion por parte del gobierno) y cercanía a la carretera. Tengo el visto bueno de la Dirección Regional de Agricultura para la promoción de una Cadena Productiva de Productores de Avena. Pero ahora parece que la tendencia es a cultivar cebada en la zona, es decir tendré que ajustar mi propuesta. Además resulta que la zona tiene potencial minero, ya que existe una empresa de mediana minería explotando el oro de Sillapata, y aunque pienso que ambas actividades pueden armonizar hay que hilar fino.

Sillapata tiene una superficie de 70.53 km2 y esta conformado por una zona urbana, la cual conozco y en realidad de 10 manzanas no pasa, y la base estadística nos dice que existen 227 viviendas pero ademas el distrito lo conforman nada menos que 80 centros poblados con una suma de 1041 viviendas. La población censada en el 2005 era de 3291 con lo que resulta que la densidad poblacional es de 46.7 hb/km2. Esta densidad por supuesto es apariencia ya que se trata de un promedio porque la realidad es que hay centros poblados con 76 habitantes como otros con apenas 2 o 3 habitantes (existe un C.P. con un sólo habitante).

La cartografía que dispongo es la del IGN (1:100.000), pero tengo la referencia de los mapas de INEI que me sirven para identificar los espacios de los centros poblados. Pienso armar una cartografia del distrito en 1:20.000 para el análisis de su territorio y otra de 1:250.ooo para relacionar la zona con la cuenca a la que pertenece.

¿ Por qué ser formal en el Perú ?

-Si retrocediera 20 años y tuviera que resolver a empezar su negocio, ¿lo haría en la calle o con una pequeña empresa formal?

-En la calle.

Mario Farfan, más conocido como el tío Mario, es el dueño de la mejor anticuchería de Barranco y ni por un momento duda de su respuesta. Hacer empresa en el Perú no es hoy mucho más fácil de lo que era cuando él empezó con una carretilla en 1986. "formales desde el comienzo pueden ser los que tienen un capital que arriesgar. El que no puede arriesgarce primero tiene que ver si el negocio funciona".

Según las últimas estadísticas de las que dispone el Ministerio de Trabajo (de hace tres años), las empresas informales en el Perú suman 1 millón 855 mil. Al Estado le interesa que cada vez más empresas arranquen como formales, pero ¿existe realmente una política para lograrlo? No, lo que existen son programas e iniciativas que están repartidas por todo el aparato del Estado y que en conjunto representan una mejora. Pero al carecer de un sentido, de un mismo objetivo, terminan por tener poco impacto. Según el Plan de Promoción y Formalización para la Conpetitivilidad y el Desarrollo de las mypes (2006), la economía informal peruana es la segunda de la región después de Bolivia.

Entonces, ¿qué hace atractivo ser formal? No se pagan impuestos, se aprovechan tarifas de servicios residenciales y no comerciales, tampoco hay que llevar planillas y , por último, se evita el engorroso trámite de constituir la empresa y obtener la licencia de funcionamiento. Las desventajas de ser informal son básicamente tres: La intranquilidad de trabajar sabiendo que cualquier momento el negocio puede ser cerrado o la mercadería confiscada, tener acceso aun mercado reducido y no tener acceso a financiamiento oneroso.

OTRA REALIDAD

"Pero el financiamiento no nos preocupa", dice Paul detrás de la caja rejistradora de su restaurante en el Centro de Lima: "cuando hemos invertido lo hemos hecho sin crédito". Este joven empresario que accedió a dar declaraciones a cambio de no revelar su nombre real, ha estudiado los flujos de su negocio y se ha puesto una meta de evasión de 30% al mes para mantener su margen de rentabilidad. "Lo que pasa es que muchos de mis proveedores no entragan comprobante y yo no tengo nada que restar del IGV para la Sunat".

"Yo sí quisiera que me den crédito, he pedido US$15.000 a varias instituciones, pero no tengo cómo demostrar mi ganancia", afirma desde otro lado de la ciudad un empresario cervecero, quien ha puesto por delante la meta de ampliar su mercado, hacer más caja y recién declarar sus ventas totales. Se ha puesto un plazo de dos años. En el restaurante y en la fábrica de cerveza la idea de aplicar impuestos escalonados de acuerdo con el tamaño de la empresa, suena bien. José Antonio Antón, asesor del Centro Cofide, afirma que hay dos medidas tributarias que pueden aplicarse para incentivar la formalización: primero, dar un período de gracia a quienes quieren formar una empresa y, segundo, establecer impuestos escalonados, demanera que, a mayor volumen de ventas, la empresa page más.

MUCHO POR MEJORAR

Pero lejos de crear respiros tributarios para las microempresas, en el Perú la Sunat aplica percepciones y retenciones, medidas mediante las cuales se cobran impuestos por adelantado y, si hay algo que devolver, se devuelve dos o tres meses despúes. "La estructura de la recaudación está hecha pensando en la facilidad para el recaudador y no para el empresario", afirma Hernán Guerra García. "Además, en una empresa muy chica probablemente sea el dueño quien tiene que hacer la cola de dos horas. ¿Cuánto dinero podría estar produciendo en ese tiempo?". Guerra García critica tambien que ningún político o alto funcionario haya planteado cómo acabar con las prácticas de los malos contadores, cuya asesoría consiste en ver cómo evadir al falso.

"Para mí, esa fue una experiencia muy traumática", cuenta Vilma Parra, dueña de la empresa Calzados Vilma: "cuando me formalicé tuve un contador que me llevó a evadir. Luego vino y me dijo, esto es lo que hice y ahora quiero la mitad". Tal situación llevó a Vilma a conocer sobre contabilidad. Hoy, si bien el Estado a través de Cofide dicta cursos de materias de gestión, la difución que tienen es insuficiente. Este tipo de asesoría en gestión puede darse también desde las incubadoras empresariales.

En el Perú hay varias, pero están en un nivel incipiente para la gran demanda de las microempresas. "Pero la formalidad también es un tema de educación", agrega Vilma: "mis hijos han tenido la suerte de formar empresas en sus colegios a través del programa Junior Achievement. Si yo hubiese tenido esa oportunidad, mi historia habría sido distinta", afirma Vilma, quien durante muchos años fue, como ella misma lo dice,"La reina" de las zapaterias ambulantes de Jesús María. Para ella tampoco fue fácil lidiar con la formalidad, pero al ver que otros comerciantes informales se quedaron sin acceso al financiamiento y sin crecer, sabe que tomó la mejor decisión. Por último, y no menos importante, es el tema del financiamiento, el cual muchos empresarios reconocen que es clave para crecer.

Esta semana, el Gobierno de Chile anunció que destinará US$550 millones para el financiamiento directo de microempresas. En el Perú los negocios informales acceden a la peor fuente de financiamiento, que son los agiotistas. Según el congresista Daniel Abugattás, presidente de la comosión de Producción y Mypes, el Estado dispone actualmente de US$500 millones para fomento de las mypes, administrados por distintas entidades. De ese total, solo s/.200 millones se destinan a un financiamiento especializado (que otorga el Banco de la Nación a través de microfinancieras). Un monto insuficiente si se aspira a que las iniciativas de crecimiento sean el motor de la formalización.

Composicón étnica de los paises

Argentina
Aproximadamente el 85 por ciento de la población es descendiente de europeos. A diferencia de la mayoría de los países latinoamericanos, Argentina cuenta con escasa población mestiza. La fuerte inmigración europea ha influido notablemente en la composición demográfica y en la cultura del país. Las tradiciones tanto españolas como italianas, así como las de otras comunidades, permanecen fuertemente arraigadas.

Bolivia
Amerindios (55 por ciento); mestizos (31 por ciento); criollos y europeos (15 por ciento) otros, nueve por ciento. Hay también una minoría negra. BrasilDe acuerdo con estimaciones realizadas para 1990, la población de Brasil se componía de un 54 por ciento de blancos, un 39 por ciento de mestizos, un seis por ciento de negros, un 0,8 por ciento de asiáticos y un 0,2 por ciento de indígenas americanos. A la composición de esta población contribuyeron originariamente indígenas, portugueses y negros, a los que se sumaron, a través del flujo inmigratorio, italianos, españoles, alemanes, eslavos y japoneses, entre otros.

Colombia
La población colombiana es el resultado de la mezcla entre los españoles y europeos que conquistaron y colonizaron el territorio desde el siglo XVI hasta el XIX, los africanos importados como esclavos desde el siglo XVII hasta comienzos del XIX, y los aborígenes americanos.Desde el siglo XIX y a lo largo del siglo XX la inmigración de árabes, especialmente hacia la costa del Caribe y la isla de San Andrés, ha sido cada vez más relevante. En las diferentes regiones del país pueden identificarse tres grupos: mestizo, mulato y zambo. La mayor parte de la población del país, que reside en las vertientes de las cordilleras y los altiplanos, es mestiza. En la costa caribeña dominan mestizos y mulatos, y en la costa Pacífica destacan mulatos y zambos.

Costa Rica
La mayor parte de la población de Costa Rica desciende de europeos (principalmente españoles). Los españoles y los mestizos representan el 93 por ciento de la población; la pequeña comunidad negra, un tres por ciento habita en las costas del Caribe y la mayoría proviene de la cercana isla de Jamaica; los grupos de chinos e indígenas representan, respectivamente, un tres por ciento y un uno por ciento de la población.

Cuba
Una de las características principales de la población cubana es su diversidad étnica. Así, un 51 por ciento es mulata, un 37 por ciento desciende de españoles, un once por ciento es negra y un uno por ciento es de origen chino.

Chile
Principalmente de origen español, aunque también con aportación alemana, italiana y de otros países europeos. La comunidad indígena está integrada, principalmente, por el pueblo amerindio mapuche, el aymará y el rapanui. República DominicanaUn 75 por ciento de la población es mulata, fruto de la mezcla entre europeos y africanos; un 15 por ciento es de origen europeo y un diez por ciento negro.

Ecuador
La población del Ecuador está compuesta por un 52 por ciento de indígenas (principalmente, quechuas) y un 40 por ciento de mestizos; el ocho por ciento restante lo componen principalmente descendientes de españoles y de africanos. Aproximadamente el 64 por ciento vive en centros urbanos y el 36 por ciento en el medio rural.

España
El pueblo español es una mezcla de los pueblos indígenas de la península Ibérica con otros que fueron conquistando sucesivamente su territorio, ocupándolo durante diferentes períodos de tiempo. Estos elementos etnológicos engloban a los celtas, un pueblo de la Europa atlántica, a los iberos, fenicios, griegos, cartagineses, romanos, todos ellos pueblos mediterráneos, y a los suevos, vándalos y visigodos, pueblos germánicos. También están presentes los elementos semíticos, en especial de origen árabe y judío. Hay varios grupos lingüísticos en España que han mantenido una identidad cultural propia. Entre estos se encuentran los vascos, cuyo número es de unos 2,7 millones, los gallegos, que son unos dos millones, y los catalanes, que ascienden a seis millones. Los gitanos, esparcidos por toda la geografía española, forman un importante pequeño grupo étnico con acusada personalidad.

Guatemala
La población de origen maya-quiché representa a cerca del 45 por ciento de los habitantes de Guatemala; a continuación los ladinos (mestizos), un 45 por ciento, y, por último, blancos de origen europeo, negros y asiáticos, un diez por ciento de la población. El 60 por ciento de los habitantes de Guatemala vive en áreas rurales.

Honduras
Cerca del 90 por ciento de la población es mestiza, el siete por ciento es indígena, el dos por ciento negra y el uno por ciento de origen europeo. La mitad de la población vive en el campo y la otra mitad en las ciudades.

México
El México el 60 por ciento de la población es mestiza, mientras un 30 por ciento son amerindios y el nuevo por ciento europeos.

Nicaragua
El mestizaje es una de las características poblacionales de la mayoría de los países iberoamericanos. Un 69 por ciento de la población de Nicaragua es mestiza, un 17 por ciento es blanca, un nueve por ciento negra, y un cinco por ciento indígena.

Panamá
La República de Panamá presenta una población muy diversa. Según el censo de 1990, un 64 por ciento es mestiza, un 14 por ciento mulata y negra, un diez por ciento descendientes de europeos, casi un ocho por ciento de indígenas —básicamente de las etnias cuna (kuna), guaymí y chocó— y un cuatro por ciento descendientes de asiáticos, principalmente chinos. En 2002 el 57 por ciento de la población vivía en ciudades.

Paraguay
Este país cuenta con una de las poblaciones más homogéneas de Sudamérica: casi un 95 por ciento es mestiza, descendiente de la mezcla de español e indígena guaraní. Los grupos minoritarios están formados por descendientes de españoles, por pequeños grupos indígenas dispersos en la región del Gran Chaco, como el guaicurú y ayoreo, o en zonas de la Región Oriental, como el grupo achés, y por pequeñas colonias de inmigrantes procedentes de Japón, Italia, Portugal, Canadá y otros países.

Perú
Alrededor del 45 por ciento de los habitantes del Perú son indígenas, quechuas y aymaras, algunos de los cuales son descendientes de los incas; el 37 por ciento del país lo conforman los mestizos, mezcla de blanco (principalmente español) e indígena; alrededor del 15 por ciento son descendientes de europeos. Existe también una población negra y mulata originaria de África, y una importante población de origen asiático, principalmente de japoneses y chinos. Casi el 74 por ciento de la población peruana vive en áreas urbanas.

Portugal
Los portugueses son una combinación de varias etnias que ocuparon la península Ibérica (prerromanos, romanos, visigodos y, más tarde, árabes) a los que hay que añadir etnias procedentes de sus colonias en Asia, África y Brasil.

El Salvador
Casi un 94 por ciento de la población de El Salvador es mestiza, el cinco por ciento está conformado por indígenas y el uno por ciento por blancos de origen europeo.

Uruguay
La población uruguaya es mayoritariamente de origen europeo. Los uruguayos descienden de inmigrantes españoles e italianos, aunque también de brasileños, argentinos y franceses. Sólo entre un cinco y un diez por ciento son de origen mestizo. No quedan componentes de la población indígena original.

Venezuela
La población está compuesta por un 69 por ciento de mestizos, 20 por ciento de blancos, nueve por ciento de negros y dos por ciento de amerindios. La población venezolana actual es producto de un fuerte mestizaje iniciado en los tiempos de la colonia entre la población indígena y la española; posteriormente, a finales del siglo XVI, se observó un importante aporte de población esclava procedente del continente africano

El uso del territorio se ha prácticado desde épocas muy remotas con intencionalidad explorativa, de explotacíon, politico-administrativa, de protección y muchas razones más. Este uso se ha manifestado en forma intuitiva y expontanea pero con algunos criterios de sentido común, sin saber muchas veces que se trataba de una forma de ordenamiento territorial.

Parece que esta práctica de definir usos y aprovechamientos de espacios y territorios nace paralelamente con la aparición de la agricultura, es decir al aparecer poblaciones sedentarias, que frente a la necesidad intuitiva de aprovechar en forma equilibrada su entorno comienzan de manera expontanea a establecer limites tangibles e intangibles.

Sin embargo, en algun momento se presentó desequilibrios que generaron desigualdades sociales y económicas provocando conflictos tanto entre los pobladores de una misma sociedad como entre pobladores de sociedades distintas y por añadidura presiones al ambiente que ponen en riesgo su capacidad de resilencia.

Identificada la necesidad de poner orden y administrar el territorio, los tecnológos buscan entre muchas teorías aquella que se aplique al espacio y conlleve satisfacción para la población total (entendiendo total como la contenida en un territorio determinado). Surgen entonces postulados de enfoque sectorial que identifican aspectos particulares de una realidad y trabajan en su solución.

Las corrientes de planificación llevan a Europa (6ta. Reunión de la Conferencia de Europa /1980) y luego al resto del mundo conformar equipos de planificación para el ordenamiento territorial, entendiendose a éste como una disciplina científica, política, interdisciplinaria, global, técnica y administrativa, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de la región y la organización física del territorio como un concepto rector.

EN BUSCA DE UNA SOLUCIÓN
Alejandro Deustua

El Perú ha planteado a Chile un reclamo territorial y mantiene con ese Estado una controversia marítima. Esta situación reconocida por ambas partes, al tiempo que los estados llevan adelante agendas complejas y sus ciudadanos establecen relaciones de mutuos y disímiles beneficios. Frente a esa realidad, la responsabilidad de gobiernos sensatos consiste en buscar efectiva solución de las diferencias, mientras fomentan una más intensa y mejor interdependencia. Si ello es cierto, lo que no debe hacerse es plantear debates mediáticos innecesarios luego de que los estados y los instrumentos de opinión han estableado sus respectivas posiciones. En lugar de ello, la prensa podría promover un marco para la solución pacífica de los diferendos estatales, al tiempo de prevenir desbordes que inhiban una próspera y estable relación entre ciudadanos de ambas partes. A ello no conducen posiciones de atrincheramiento que hoy pueden observarse en muy importantes diarios chilenos. Y menos cuando sus cuestionables afirmaciones se presentan de manera axiomática y desprovista de contexto histórico.

Sobre el particular no vamos a insistir, salvo para indicar que el Perú no puede, por imposición ajena o por conflicto de interpretaciones jurídicas, perder más territorio con nuestro vecino luego de la debacle siglo XIX. La estabilidad el equilibrio en el Pacífico sur sudamericano no admiten semejante situación. Y tampoco ingresaremos a una polémica periodística recogiendo argumentos ajenos cuestionados por el Estado Peruano. Sobre el particular, solo recordaremos que el Hito 1, a diferencia del punto Concordia, no es el punto de inicio de la frontera con Chile de acuerdo a los estableados por el Tratado de 1929 y la Comisión Mixta de 1930. Reiteraremos que el Decreto Supremo de 1947 no establece límites marítimos sino un planteamiento de soberanía y jurisdicción sobre los recursos marinos hasta las 200 millas. Insistiremos en que la Declaración de Santiago de 1952 es un tratado, pero no uno de límites. Argumentaremos que el acuerdo sobre zona especial pesquera de 1954, siendo funcional, sectorial y temporal, no puede ser un tratado de delimitación territorial. Y ratificaremos que el objetivo de los actos e intercambios de notas de 1968 y 1969 consistió en establecer referencias físicas (faros) para ser vistas solo desde el mar. Recordaremos que el Perú inició multilateralmente el redamo marítimo durante la Tercera Conferencia sobre el Derecho del Mar (1980) y que, en el ámbito bilateral, el redamo se planteó en 1986. Como a todos consta, la controversia quedó formalizada en el 2004 mediante intercambio de notas entre los cancilleres del Perú y Chile, mientras que la Ley de Bases del 2005 fijó el punto que el Perú en- tiende como legítimo para establecer, luego, el límite marítimo externo. Esa norma quedado registrada ahora en la ONU. Ello muestra que no hay aceptación peruana del paralelo como límite, que la costumbre no lo ha estableado así y que el Perú no reconoce el error o el absurdo jurídico como fuente de derecho. En lugar de vemos en la necesidad de listar nuevamente estos argumentos por insistencia mediática ajena, quizás los instrumentos de opinión pública del vecino pudieran contribuir a establecer un marco de referencia para la solución de la controversia. Este podría abarcar los ámbitos de seguridad (desminado de la zona, neutralización militar del área y cooperación extrarregional) ,económico (fomento de la integración fronteriza y promoción equitativa de los intercambios con importante participación local), políticos (establecimientos de instancias de periódicas consultas presidenciales además del 2+2) y sociales (la promoción de intereses conjuntos con participación boliviana para crear un dima que permita, luego, la solución del problema de la mediterraneidad de ese país. Si pe- ruanos y chilenos queremos una agenda de futuro, avancemos también solucionando determinantes problemas del pasado.

NUESTRA VERDADERA FROTERA MARÍTIMA Y TERRESTRE
Jorge Brousset (Vicealmirante AP-r)

Resulta inaudito la forma cómo se pretende consolidar una grave confusión entre las: fronteras terrestres fijada en 1929 y la endiente frontera marítima, la cual sustenta básicamente en un acuerdo provisional de carácter pesquero de 1954.

Como se ha demostrado objetivamente en el editorial de El ; Comercio del 15 de abril, el punto ; donde la frontera terrestre de ambos países llega al mar, es el punto Concordia, expresamente fijado por el Tratado del 929,y no el Hito 1, punto referencial situado muy cerca de la línea fronteriza. ; Pretender que las actas de las comisiones mixtas de 1968 y 1969, inmediatamente las cuales se instalaron ¡señales náuticas para facilitar la navegación de pequeñas embarcaciones con escasos recursos de ¡náutica, modificaron o, como se 'quiere confundir, confirmaron que el Hito 1 es el punto de inicio en el mar de la frontera terrestre, es realmente un despropósito jurídico. Los firmantes de tales actas jamás tuvieron el encargo de; modificar la línea de frontera, solamente confirmaron la posición geográfica del Hito 1, a partir del cual se proyectó una línea imaginaria que miraba hacia el mar ;en la dirección del paralelo geográfico.

Resulta, pues, muy ingenuo plantear que estas acciones pudieron modificar la línea de la frontera terrestre. De otro lado, las fronteras marítimas no han sido legalmente fijadas. Podemos afirmar que se tienen acuerdos provisionales de carácter práctico vigentes a la fecha, acordados durante la evolución de la tesis de las 200 millas, los mismos que, según el derecho internacional, no deben prejuzgar el acuerdo definitivo para los diferentes espacios marítimos que comprenden las 200 millas: mar territorial, zona económica exclusiva y plataforma continental, tal como Chile ha establecido en su derecho interno, en cumplimiento a sus compromisos internacionales.

Es importante aclarar que la Declaración de Santiago de 1952 fue un acuerdo sobre la política internacional para la defensa de la zona marítima, en la cual los países firmantes se reconocen mutuamente un espacio mínimo de 200 millas frente a sus costas.

Al mismo tiempo, se acordó una norma de excepción, basada en el criterio del paralelo geográfico, para el caso de islas continentales, situación geográfica que solo se presenta entre el Perú y Ecuador. El Convenio de 1954 crea una zona de tolerancia pesquera de 20 millas de ancho a partir de las 12 millas, con la finalidad de evitar incidentes con las embarcaciones de poco porte con escasos recursos de náutica. No especifica hasta dónde se extiende y tampoco se refiere al suelo y subsuelo marino (plataforma continental). El Perú recién ha dado inicio a la delimitación de sus espacios marítimos con la de la Ley de Líneas de Base en el 2005, la cual determina puntos de referencia ubicados dentro de su propio territorio y que mantiene dos puntos de contacto con los países vecinos: la Boca de Capones con el Ecuador, y el punto Concordia con Chile. Al mismo tiempo establece, de acuerdo con el derecho internacional, la forma como deberá fijarse el "límite exterior" con el alta mar. Finalmente, afirmarían categóricamente que el Perú pretende cambiar el vigente límite terrestre establecido en 1929, es una interesada interpretación que no se ajusta a derecho entre las dos naciones vecinas, recordamos que, según el artículo 12 del Tratado de 1929, el presidente de Estados Unidos se comprometió a vigilar el fiel cumplimiento de la demarcación, vigente desde 1930.